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协同发展应急产业 支撑服务国家安全 　　摘 要：我国公共安全领域存在着应急管理制度不健全、法治化水平低、多头管理、专业水平低、装备不配套等问题，面对突发事件诱发的公共安全事件、自然灾害、事故等给人民群众生命和财产安全带来巨大损失往往不能及时有效施救；提高我国公共安全水平和应急管理能力，必须加快推进应急管理一体化进程，实现应急力量常备化，提高应急产业集约化；提高应急管理产业集约化水平需要在培育市场需求，完善有效供给，构建龙头企业，落实项目支撑，强化政策激励等方面综合施策。 　　关键词：公共安全 应急管理 应急产业 　　总体国家安全观，是以习近平同志为核心的党中央对国家安全理论和实践的重大创新，对于走出一条中国特色国家安全道路，从而保障实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的战略指导意义。而公共安全是最基本的民生，在中国特色社会主义新时代，面对人民日益增长的安全、生态等需求，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，自觉把维护公共安全放在贯彻落实国家总体安全观中来思考和应对。 　　一、背景形势 　　习近平总书记指出，公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众安全，事关改革发展稳定大局。在推进应急产业规划、培育和发展中，我们有了更深的体会。这些年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国公共安全体系建设有了长足进步，得到人民群众普遍认可。当前，我国已经进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，中国正在经历深刻复杂变化、世界正在进行广泛深刻变化，中国和世界关系也正在发生历史性变化。在这三大变化交织演化中，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻形势和挑战。在公共安全领域表现在以下方面： 　　从社会发展层面看，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，各种变革调整速度之快、范围之广、影响之深前所未有，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突出事件诱发的公共安全形势更加严峻。随着我国经济快速发展，自然灾害、事故灾难造成直接经济损失每年都在2000亿元以上。据加之其他公共安全事件，?o人民群众生命财产安全造成了重大损失。据国家统计局不完全统计，我国每年因公共安全问题造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人，合计损失超过GDP总量的5%，令人触目惊心。 　　从人的发展层面看，在我国经济发展取得举世瞩目成绩的同时，我国人民生活水平也得到了长足发展，实现了从贫困到温饱再到总体小康的历史性跨越。人民群众的物质文化需求不断增长，法律意识、权利意识明显增强，舆论监督、社会监督力度空前加大，人民群众公共安全意识空前提升，对关系食品安全、环境质量、社会治安等问题的突发事件关注程度也越来越高，在推进全面建成小康社会进程中，公众对党和政府及时处置突发事件、保障公共安全提出了更高要求。随着现代信息通讯技术的迅猛发展，网络、手机等新兴媒体越来越普及，各类涉及公共安全与利益的社会问题和突发事件往往第一时间被广大公众关注和聚焦，加之各种敌对势力也总处心积虑渗透破坏，一旦党和政府不能及时正确地处理这些问题，公信力将受到极大的质疑和前所未有的挑战。因此，公共安全事件不仅造成人员伤亡和财富损毁，而且更为严重的是可能触发或放大社会矛盾，引起社会关系失调，影响人民安全、政治安全、社会安全，破坏国家总体安全。 　　公共安全风险和危害，以习近平同志为核心的党中央早已洞察其要，并多次研究部署。习近平总书记对公共安全历来高度重视，专门把健全公共安全体系作为十八届中央政治局第23次集体学习的主题。在高层示范下，国家、军队和地方先后出台了一系列公共安全和应急体系建设的法规、政策。据统计我国已相继制定应对突发事件法律法规70多部，基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系 ，初步形成了应急处置预案、应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制的“一案三制”。国务院办公厅于2014年专门出台《关于加快应急产业发展的意见》明确强调，发展应急产业是提高公共安全基础水平的迫切要求，对保障人民群众生命和财产安全、维护国家公共安全具有重大意义。2017年国办又印发《国家突发事件应急体系建设十三五规划》，指导全社会协同编制全方位、立体化公共安全网络，大力推进应急产业健康发展。国务院国资委在国有资本布局调整中引导中央企业培育发展应急产业，批准新兴际华集团唯一央企把应急产业作为主业发展。新兴际华集团具有先发优势的中央企业，也在依托企业自身传统军需保障优势和牵头领导的应急产业科技创新联盟优势，协同建设示范基地和“安全谷”项目。可以说，基于平时公共安全需求、战时军需保障需求的应急产业方兴未艾，在机遇与挑战并存中呈现出勃勃生机。