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以税收支持地方财政建设的相关思考 　　摘要：地方财政收入是我国政府整体财政收入的重要组成部分，地方政府税收政策的有效执行成为衡量一国政府经济运行质量的重要指标。当前我国经济体制不断改革，经济发展方式加快转变，现代化建设不断推进，地方财政尤其是县乡财政的财政困境日益凸显，本文主要通过分析我国地方财政困境的现状，探究财政困境出现的原因，并从产业投入、产业发展、税源结构和税源级次角度提出了利用税收政策支持地方财政建设的建议，鼓励地方政府运用税收解决财政困境，促进当地经济发展。 　　关键词：税收；地方财政；困境；建设 　　中图分类号：F810.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-02 　　税收收入是我国财政收入的重要来源，对地方财政建设发挥着极其重要的作用，税收政策是由国家财政部制定，为了维持国民经济健康平稳运行，进行国家税收分配活动的指导思想，是国家经济政策的重要组成部分，地方政府在取得财政收入时应充分利用税收这一国家政策工具，解决地方财政困境，开辟财源，壮大财政实力，为当地经济发展创造良好的环境。 　　一、我国地方财政困境的现状 　　与我国政府权力层次相对应，我国财政被划分为五个级次，地方财政是除中央财政以外的省、市、县、乡四级财政的统称，而随着经济的不断发展，乡级财政与市级财政的作用被不断弱化，省县两级财政更能集中反映我国地方财政的运行状况，所以，本文着重探讨对县级财政和省级财政的分析。1994年我国开始进行分税制财政体制改革，总体财政收入结构发生改变，中央财政的地位不断提升，以增强中央财政的宏观调控能力为出发点，调整并重新界定中央财政和地方财政收支，划清二者的财权界限，但同时也导致地方税制规模的改变，地方财政收入稳定性降低。 　　自分税制财政体制改革进行以来，城市基础建设、地方经济发展以及国有企业亏损补贴越来越多地依赖地方政府的支持，地方财政负担日益加重，地方财政自给率不断降低，地方财政收支存在巨大缺口，出现财政赤字局面，面临巨大的运转困境。 　　二、造成我国地方财政困境的原因 　　1.收入不足，财源日渐匮乏 　　从地方经济的总体运行情况来看，我国地方整体经济结构布局不合理，经济增长缺乏动力，产业结构分级明显，存在第一产业、第二产业、第三产业的明显排序，大部分地区仍以劳动密集型产业为经济发展的主导行业，行业整体科技含量较低，不能适应当前经济发展方式的转变，从而造成企业核心竞争力的缺乏，直接影响了地方经济的可持续发展，财政收入增长乏力。 　　2.农业生产单位小，结构转变能力差 　　县级地方经济的运行多依赖于农业的发展，农业生产单位过小是当前阻碍我国县级经济发展的重要原因，农业生产单位的小规模分散，阻碍了先进农业技术的推广，不利于新型设备的使用和研究开发，进而导致我国农业的结构转变能力差，不能及时转变经营品种适应市场的需要，使得经济作物的下陷成本偏高。 　　3.缺乏完善的转移支付体系 　　科学的转移支付制度是地方财政建设健康运行的有力保障，当前我国中央政府对地方财政的支持力度有待加强，完善的转移支付体系尚未确立。我国地方财政收支总量与支出责任不匹配，“分税制”的财政体制将中央和地方的事权进行了划分，因此，中央财政同时应确立规范的转移支付制度来解决地方财政的收支匹配问题。中央政府对地方政府的转移支付经过多个环节，包括中央政府对省级政府的转移支付，省级政府对市县级政府的转移支付，从目前状况来看，前者基本满足需求，而后者的支付严重不足，制约了市县级的财政发展与经济运行，因此，在转移支付体系的建设过程中，必须保证每个环节准确到位，才能真正规范其建设。 　　三、通过税收促进地方财政建设的建议 　　税收收入是我国财政收入的重要来源，对地方财政建设发挥着极其重要的作用，只有取得财政收入，才能给经济发展提供必要的公共商品，建立正常的生产关系，支持地方财政建设，而税收主要从产业投入、产业发展、税源结构和税源级次四个角度影响地方财政建设： 　　1.加大产业投入，拓展新税源 　　从产业投入的角度来看，地方政府要大力进行招商引资，充分利用当地优势资源，抓好对已批项目的建设，积极开发和拓展新税源。 　　（1）加快转变招商机制。在招商引资的过程中，地方政府应逐渐放弃主导作用，改为发挥引导作用，不断突出企业的主角地位，由全民招商转向专业化招商。政府各单位、企业各部门都要训练一批有专业技能的、相对固定的招商人员，通过持续的培训，不断提高招商水平，力争在招商引资环节取得新的突破。 　　（2）发挥重大项目吸引力。加大产业投入必须集中力量，发挥重大项目的吸引力，扩大其投资规模，加强对其的开发和包装，不断提高其技术水平，以重大项目的发展推动当地招商引资的发展，想方设法促成有规模性、长效性