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企业国有产权制度改革的流程及操作技巧 　　摘要：笔者通过多年来企业国有产权制度改革的研究和工作实践，按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的总体要求，为规范、有序、高效推进企业国有产权改革，按照“统一规划、分步实施”的原则，试图从国有企业产权改革的操作流程尽可能地作比较详细的阐述，对操作过程中的效率作一个分析和探索，供决策层和操作层参考。企业国有产权制度改革总体上分为四个阶段。文章对此进行了详细阐述。 　　关键词：产权制度改革；流程；操作技巧 　　中图分类号：F271　文献标识码：A　文章编号：1008-4428(2011)03-21-02 　　 　　产权制度改革是不断完善国有资本有进有退、合理流动的战略机制，是促进国有产权有序流动，实现社会资源优化配置的重要途径。自2003年国务院国资委和财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》(3号令)出台后。各级人民政府和国资监管部门相继出台了一系列规范企业国有产权转让的政策文件。政策法规的相继出台，有效地解决了国有产权市场价格的发现机制，在推进产权制度改革实践的同时，制度和法规建设也在不断地丰富和完善。 　　笔者所在的南京市，从上世纪末的企业职工持股的股权激励改革，2002年的工业企业的资产、负债和劳动关系“三联动”改革，管理团队收购，到目前的企业国有产权制度改革，无论是在政策层面。监管层面，市场交易层面，还是职工合法利益保护，产权交易过程中的企业维稳以及风险防范等内控层面，不断地积累经验，不断地在完善。国有产权制度改革已由过去的政府主导逐步向企业自发进行的自然流动，促进了企业体制的转换，也激发了企业发展的内升动力。同时，我们也看到，在企业国有产权转让的程序上，尽管有文件原则性的指导，但细节不够；有流程，但效率性不高。在操作过程中，存在的问题大抵有：可行性研究不够，准备不足，操作不细，常常发生“遇山开路，逢水搭桥”，一个问题无法解决就导致改革中止，甚至流产。产权制度改革的标的企业一手抓稳定，一手抓当期运营，往往两难兼顾，或多或少地影响企业当期的正常运营。改革机会成本的加大，某种程度上无疑也是一种国有权益的流失。 　　企业国有产权转让是一项艰巨而又复杂的系统工程。特别是国有失去控股地位的产权制度改革，涉及的政策问题、企业价值问题、职工利益问题、以及在遵循市场交易的公平、公开、公正原则的基础上，受让方企业重组和企业未来发展空间等一系列问题，更加复杂。作为持有企业国有产权的决策层，既要坚定不移地推进，特别是一般竞争性领域企业国有产权的有序流动，通过产权的多元化，引进战略投资者，激发企业活力，必须在依法合规的框架内，进一步提高产权制度改革的效率。 　　 　　一、第一阶段：统一思想，明确分工，展开改革前期基础工作 　　 　　1、由产权持有人做好标的企业国有产权转让可行性研究方案，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。 　　2、由产权持有人报请其出资人或上级主管部门批复同意，取得行为文件；制订改革工作社会稳定风险评估方案，履行报备手续。 　　3、成立工作机构，明确职责分工。建立工作制度和沟通汇报工作机制，以提高工作效率，加快工作进程。成立由主要领导挂帅的工作领导小组，下设办公室。办公室设宣传保障组、方案策划组、资产财务组、监察审计组、人员安置组。　? 　　4、宣传发动。对改革标的企业进行形势分析，分析改革的必要性和紧迫性，对标的企业干部职工关心的改革模式、安置稳定和参与改革等问题作具体说明并听取意见。通过宣传发动，统一思想，充分调动企业参与改革的积极性。在此期间，应向企业明确改革纪律和重大事项报告制度，维护企业正常的运营秩序，保持稳定。 　　5、展开改革前期基础工作，主要工作内容： 　　①明确产权制度改革基准日。 　　②对改革标的企业进行尽职调查，关键是要梳理和排查历史遗留问题。 　　③聘请咨询顾问、法律顾问；借助专业咨询机构分析存在的问题，解决问题的途径和消除法律上存在的障碍。 　　④委托有资质的两家会计师事务所，一家负责财务审计和期后审计，一家负责法定代表人的离任审计。 　　⑤委托有资质的资产评估事务所；企业若有国拨土地使用权的，还须委托有资质的土地评估事务所。 　　⑥对改革标的企业进行全面的清产核资、资产损失的认定与核销、财务审计、资产评估，国拨土地使用权的土地总价和出让金评估；若有需剥离的资产、债务等事项，应履行报批程序。 　　⑦不良资产核销报批，资产评估报告报各国资委，土地评估报告报备国土局，出让金政府核定。 　　⑧对改革标的企业按不同人员类型进行改革成本测算，会同企业制订改革标的企业职工安置方案。 　　 　　二、第二阶段：制订标的企业改革方案。实施资产重组和明确企业国有产权出让条件 　　 　　1、根据公司法、政府有关政策，结合改革