促进城乡一体化农村劳动力转移政策分析与建议.docVIP

促进城乡一体化的农村劳动力转移政策分析与建议 　　摘要:从我国2003～2009年期间为促进农村劳动力转移所制定的政策出发,分析了影响政策推进的因素,进而提出了促进城乡一体化发展的农村劳动力转移政策的对策和建议。 　　关键词:城乡一体化;农村劳动力转移;政策分析 　　中图分类号:G710文献标识码:A文章编号:1672-5727(2010)08-0021-02 　　 　　城乡经济社会一体化发展,简言之,就是要让更多的农村富余劳动力进入城市转移到第二、三产业,让更多的资金、技术、人才流向农村。农村富余劳动力要想顺利实现向对技术和素质要求相对较高的非农产业和城镇流动,首先要接受专门的职业教育与培训,掌握一定的技术,才能获得与城市居民平等的就业机会。 　　我国为促进劳动力转移的现行政策分析 　　2003年发布的《2003～2010年全国农民工培训规划》指出,我国农村有1.5亿富余劳动力,每年还要新增600万农村劳动力。农村劳动力素质不高,缺乏劳动技能,影响向非农产业和城镇转移,难以在城镇实现稳定就业。2003～2005年,对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训,对其中的500万人开展职业技能培训;2006～2010年,对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训,并对其中的3000万人开展职业技能培训。2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出,要统筹城乡就业,改革城乡分割的就业管理体制,建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场,逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制,为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。2008年,国务院办公厅《关于切实做好当前农民工工作的通知》提出,广开农民工就业门路,积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业,增强吸纳农民工就业的能力。2009年,为应对金融危机对农民工就业的影响,国家采取了更加积极的就业政策。 　　从2003～2009年的出台的政策可见,国家对农村劳动力转移和培训高度重视,对农村劳动力转移起到积极影响。但是,地方政府所承担的责任与中央政府有所区别,各地区的社会经济条件以及各地方政府对于农村劳动力转移的政策制定存在明显差异,对农村劳动力转移的价值取向和要求也因地而异,各地区农村劳动力自身也存在很大差异。中央的政策本质上是导向性政策,只能对地方制定具体政策起指导作用,地方政府在具体执行时还要看各地区自身的实际情况。 　　影响促进农村劳动力转移政策推进的因素 　　农村劳动力的文化水平和劳动技能偏低,难以适应用工单位的需求随着产业结构调整,对劳动者素质的要求不断上升,然而,农村劳动力的综合素质和劳动技能低下,缺乏技术,不能满足现代化城市发展对高素质劳动力的要求,导致他们的转移领域窄,就业空间小,只能在城市从事脏、苦、累等较为低级的劳动,不利于城乡一体化发展。 　　城镇对农村劳动力的吸纳能力有限县域经济是吸纳农村转移劳动力的主力军。过去,农业剩余劳动力转移的主要渠道是乡镇企业,随着乡镇企业吸纳剩余劳动力的速度减缓,城市工业和服务业成为农业剩余劳动力转移的基本方向。近年来,中国劳动力总量持续增长,农村劳动力转移规模不断加大,不仅增加了城市的就业压力,而且增大了城市基础设施的承受能力,加之城市每年还要新增很多劳动力,乡镇企业吸纳能力减弱及城市吸纳能力面临新困难,严重制约了农村剩余劳动力的转移。 　　农村劳动力转移往往带有自发性和盲目性由于劳动力市场发育不充分,由政府举办的劳动力市场中介机构比较少,就业渠道不畅,转移往往以自发为主。农村劳动力外出打工有两种渠道:(1)亲朋好友、老乡自发相互引带,结帮外出;(2)经过“阳光工程”、“技能就业计划”等就业培训,地方政府主导下的合理有序转移就业。但政府主导下的中介机构毕竟很少。由于劳动力需求的用工单位与需要谋求职业的农民信息沟通不畅,使他们经常处于盲目流动、盲目应聘中。 　　体制不完善大量的农村劳动力进入城市,增加了城市中流动人口的数量,户籍制度成为造就城乡分割的人为屏障,使得农村劳动力不能取得和城市人口对等的就业机会。户籍管理制度是一种限制人口流动的制度,不利于农村剩余劳动力的顺利转移。同时,农村劳动力的社会保障制度也不完善。 　　对农村劳动力转移政策的建议 　　(一)为促进城乡一体化发展,要提高农村劳动力文化水平和技能,提高他们的就业竞争力 　　农村劳动力素质的高低关系着农村劳动力转移的规模和速度。随着市场经济的发展和经济增长方式的转变,社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。因此,从近期看,只有针对不同情况分层次、分对象、分渠道地进行专业技能培训,提高农村劳动力在统一的劳动力市场中的竞争能力,才能促进农村富余劳动力向非农产业的转移。农村劳动力只有提高了自身条件