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俄罗斯非国立高等教育政策的形成及其对我国的启示 　　摘 要：本文从俄罗斯非国立高等教育产生的历史背景出发，分析了俄罗斯非国立高等教育政策发展的历史过程，简要介绍了俄罗斯非国立高等教育政策实施以来取得的成就，总结了俄罗斯非国立高等教育政策发展过程中的成功经验及存在的问题，并针对我国民办高等教育发展提出了几点建议。 　　关键词：俄罗斯；非国立高等教育；教育政策；民办教育 　　中图分类号：G512.72 　　文献标识码：A 　　文章编号：(2007)05-0093-05 　　 　　一、俄罗斯非国立高等教育产生背景及其相关概念 　　 　　苏联解体以后，俄罗斯开始向共和制的民主联邦法制国家转变，进入了一个全面的社会转型时期。上世纪90年代以来，俄罗斯开始走上了市场化道路，联邦政府先后制定了《企业非国有化和私有化基本原则》、《俄罗斯联邦国家和市有企业私有化法》等法规，加速了本国私有化的进程。一方面经济改革的惯性影响到了社会生活的各个方面，为了适应市场经济发展的需要，俄罗斯高等教育也不得不进行改革，另一方面，社会剧烈变革造成国家财政紧张，而高等教育需求的增加则进一步给国家财政施加了压力，只有通过改革高等教育体制才能缓解这种压力。而高等教育改革最突出的特点就是：打破了长期以来高等教育统归国有的局面，实现了高等教育办学主体的多元化，形成了国立和非国立两类高等教育机构并存的格局。但由于俄罗斯的高等教育不完全等同于我们所谓的高等教育，同时，俄罗斯的非国立高等教育也有其特殊含义，并不等同于西方的私立高等教育，因此，这里有必要对这些概念予以分析。 　　在俄语中，“高等教育”称为“выcшее образование”。1992年俄罗斯联邦政府颁布了《俄联邦教育法》，建构了新的国民教育体制，将教育划分为普通教育和职业教育两部分。其中职业教育包括：初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育和高校后职业教育。这里的高等职业教育其实就是高等教育，只是名称上的变化，高等教育被纳入职业教育范围。之所以这样做，是为了面向市场需求而对教育系统进行得重新归类。但高等职业教育就其内涵来说并没有实质性变化，高等职业教育仍相当原来的高等教育。因此，本文涉及到的俄罗斯“高等教育”指的是其职业教育系统中的高等职业教育和高校后职业教育，其基本内涵与我国现存的高等教育内涵是相近的，具有可比性。 　　随着俄罗斯向市场经济的转型，私立教育系统也应运而生。但俄罗斯和我国一样，并没有“私立高等教育”这一称谓，他们称作非国立高等教育。“非国立”一词在俄语中是“негосударственные”，“государственные”是“国立的”的意思，那么“негосударственные”在中文里应该翻译为“非国立”。当前俄罗斯的高等教育机构分为“негосударственные”(非国立)和“государственные”(国立)两种。本研究中采用“非国立”这一术语，主要基于以下原因：一是现在俄罗斯的官方文献中只有“非国立”，并没有“私立”这一称谓。《俄罗斯联邦教育法》明确指出“非国立”包括：私人、社会团体和组织和宗教组织。［1］二是在俄语中“非国立”（негосударственные）和“私立”（частные）的意义完全不同。在1992年出版的《现代俄汉双解词典》中，“частные”解释为“Личный.Не общенственный，не государственный”(个人的、私人的)，而“негосударственные”是一个组合词，由“нe(不是、没有)”和“государственные(国家的)”两个词构成的，直译为“除国家以外”，故非国立比私立的含义更广一些。三是在《俄罗斯联邦教育法》中，“非国立”的界定与我国《民办教育促进法》对“民办”的界定非常相似。 　　根据我国的《民办教育促进法》第二条规定，“民办”是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。 　　由此可见，我国民办高等教育与俄罗斯非国立高等教育在办学主体、资金来源等方面都很相近，具有一定的可比性。 　　 　　二、俄罗斯非国立高等教育政策形成的过程分析 　　 　　俄罗斯的非国立高等教育自上世纪90年代初产生以来，发展非常迅速，不仅为国家解决了高等教育的需求压力，也为社会培养了大量人才，一定程度上缓解了苏联解体以后激进的社会改革造成的社会问题。为了规范非国立高等教育市场，俄罗斯政府在教育基本法、学校教育法以及其他有关法律、法规中对非国立学校的有关问题进行了界定。对于非国立高等教育政策规范大致经历了三个阶段： 　　1.非国立教育系统的确立时期 　　这一时期大致可以划分在1991年至1995年底，这一时期主要经历了苏