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保护农民工生命安全与健康的思考 　　摘 要：近年来农民工伤亡事故频繁发生，他们的权益屡遭侵害，他们的遭遇却很难引起人们的重视。农民工发生生产安全事故的主要原因主要包括地方政府失察，有关部门监管不力、用人单位违法违规、农民工自我防护意识差等方面。保护农民工生命安全与健康，政府应健全安全监督管理体制，加强执法检查力度；企业要物防、技防、人防并重，安全监督管理关口前移；农民工自身要强化安全健康意识，全面提高自身素质；还要建立双重安全保障机制；加大对违法者的追究力度。 　　关键词：农民工；生命；安全；对策 　　一、农民工生命安全健康现状堪忧 　　关于农民工安全健康的现状，国务院《关于解决农民工问题的若干意见》和国务院研究室《中国农民工调研报告》已经有了翔实的数据和宏观的评价。但是，现实的情况要比《意见》和《报告》中所述的情况更为严重。据某市一项调查显示，该市每年发生的各类工伤死亡事故中农民工事故占90%以上，涉及农民工的生产安全事故主要集中在劳动强度高、生产力水平低、危险性大的矿山开采、建筑施工、林业采伐等高危行业。农民工中的绝大多数的人员从事以体力劳动为主的“苦、脏、累、险”工作。部分企业的农民工安全监督管理变成安全工作的死角，农民工伤亡事故频繁发生，他们的权益屡遭侵害，他们的遭遇却很难引起人们的重视，农民工成为最易遭受工伤事故侵害和职业病危害的人群，这给社会大局稳定、经济健康发展带来了一系列的负面影响。 　　二、农民工发生生产安全事故的主要原因 　　（一）地方政府失察，有关部门监管不力。由于经济利益驱动和地方保护主义，乃至官商勾结等腐败因素的存在，劳动安全卫生法律法规得不到落实，投入不足、欠帐太多，执法不严，造成了一些的地方和众多的企业用农民工的生命安全和健康换来暂时的经济发展。对此，地方政府和有关部门有着不可推卸的责任。 　　（二）用人单位违法违规。一是惟利是图，用工无序。为了获取最大的经济利益，一些企业私招乱雇现象普遍，对外工程无序转包、分包，导致安全隐患的存在。二是安全培训不到位。很多企业没有及时对职工进行必要的安全教育培训。有的即使对农民工进行了简单的培训，也只注重生产技术，而忽略安全操作规章，这些人一旦遇到事故征兆，不会正确处理，极易造成事故或扩大事故范围。三是设备老化，企业安全投入不足。企业设备老化，安全生产可靠性指数下降，加之农民工作业环境恶劣，劳动防护设施短缺，极易酿成安全事故。四是农民工超负荷工作。有的企业任意延长工作时间，要求农民工夜以继日加班加点，造成工人疲惫不堪甚至晕厥在工作现场。五是检查考核不严格，纠正违章不严厉。农民工安全管理纪律松驰，事故隐患难以整改。发生事故后，不是按照“四不放过”的原则进行处理，而是出了事故赔钱了事，不去分析事故原因，吸取事故教训，采取相应的防范措施，结果使同类事故重复发生。 　　（三）农民工自我防护意识差。农民工文化素质低，生产任务重，只图尽快完成生产任务，意识不到生产过程中潜在的危险因素，不清楚相应的安全法规及规章制度，不懂得如何自我保护，更不管他人是否会有危险，违章操作现象就难免发生，不是伤害自己，就是伤害别人，或者被别人伤害。 　　三、解决农民工发生生产安全事故的对策与建议 　　国务院《关于解决农民工问题的若干意见》已经明确提出了应对措施。当前，在实际工作中，我们还应该着重做好如下工作： 　　（一）政府：健全安全监督管理体制，加强执法检查力度。农民工这个弱势群体的权利只有通过政府的干预才能得到切实保障。政府有关部门应加强对农民工的劳动保护、安全防护措施的落实以及安全教育、培训和安全监督的力度，建立科学完整的用工安全生产监管监察体制。安全监管部门要以《安全生产法》及《职业卫生防护法》等法律法规为切入点，严把安全生产条件关，从源头上解决问题；督导企业依法做好员工的职业安全健康保障工作，对不符合或达不到国家安全生产规范的企业（项目）决不允许开业投产，对安全生产管理失控的企业要重罚直至破产；加大行政执法力度，依法查处事故，对农民工伤亡事故居高不下的企业，应追查业主的安全保障责任。要检查企业是否为农民工创造了必要的安全生产作业条件，确保农民工在就业前得到充分的安全技能培训。 　　（二）企业：物防、技防、人防并重，安全监督管理关口前移。一是必须物防、技防、人防并重。打好“物防”基础。做好安全物防工作，即使员工误操作也不至于受到伤害或者严重伤害，这就必须以设备的安全作支撑。强化“技防”手段。工艺技术、监管技术和工器具是防止事故发生的重要前提，安全技防可使员工作业尽可能脱离危险作业环境。抓住“人防”根本。既要制止工人的作业性违章，更要制止管理者的管理性违章，这就必须有严格的资质把关、制度监管和提高素质三者的有机结合。 二是加强对生产现场设备检验监管。对涉及到农民工