促进国有企业改革财政对策研究.docVIP

促进国有企业改革的财政对策研究 　　 国有企业是财政收入的重要来源和主要支柱，财政事业的发展也与国有企业的改革和发展紧密相联。支持国有企业的改革和发展，财政部门自然是责无旁贷。但是在社会主义市场经济条件下，财政职能要转变，财政要逐步退出竞争性领域，建立公共财政的基本框架。因此，退出竞争性领域的财政，在支持国有企业改革和发展中如何定位，成为当前亟需研究的新课题。 　　 　　 (一)确立国有企业改革的正确方向 　　 　　 国有企业作为国民经济的支柱，是政府宏观调控经济的一种特殊工具，其行为目标具有双重性：一是社会目标，即国有企业的存在首先是为政府干预经济生活、实施宏观调控服务的，其主要功能在于维持市场机制的正常运转和社会经济的协调发展，并不单纯为了挣钱；二是利润目标，即国有企业也具备作为市场经济竞争主体的一般企业的共性，具有追求利润最大化的商业功能。国有企业的社会目标和利润目标具有权衡的特点，当二者发生冲突时，利润目标应服从于社会目标。但目前，国有企业的产业布局与其宏观调控工具的功能是极不相符的，存在着严重的“错位”和“越位”现象，该介入的领域介入不足，导致政府调控能力薄弱；不该介入的领域过度介入，出现恶性竞争。要从根本上改变这种情况，必须按照社会主义经济要求，从国有企业的功能出发，给国有企业以正确的定位，对国有经济的布局进行战略性调整。 　　 十六大报告中指出：“除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股。”具体来说，国有企业更适合在公益性、政策性、自然垄断性以及关系国家和社会安全的部门存在与发展：一是满足居民某些基本需要和社会共同需要的公益性部门，如公共交通企业、非盈利性环保设施等；二是政策性部门，如政策性银行等；三是保障社会和国家安全的部门，如武器的制造企业、造币企业等(上述三类部门国有企业应占垄断地位)；四是某些自然垄断部门，如铁路、电力等，国有企业可垄断，也可控股或参股；五是某些基础设施部门，如港口、高速公路等；六是某些高科技部门，如信息产业企业等，上述两类部门的企业国家不必要垄断。在其余的部门，国有经济应逐步退出。 　　 按照上述要求，财政部门要充分发挥其职能作用，支持那些应该从国民经济中退出的国有企业有序地退出，支持那些应该在一些部门让出垄断和控制地位的国有企业有序地让出，支持那些应该保留和发展的国有企业按照建立现代企业制度的要求进行改革，使其焕发生机和活力。 　　 　　 (二)把握好财政支持国企改革的着力点 　　 　　 无论是应该退出还是需要保留和发展的国有企业，在退出前以及为了更好地保留和发展，都必须解决一些共同存在的问题，主要是拖欠银行的呆账、逾期贷款和拖欠其他企业的债务需要归还、全部职工或多余职工需要安置、离退休人员和职工的社会保障需要落实等等。这些问题不解决，那些应该退出的国有企业就难以退出，因为即使有非国有企业愿意收购那些应该退出的国有企业，也会面对这些国有企业的沉重负担而望之却步；那些应该保留和发展的国有企业也会因为背着这些沉重的包袱而难以生存和发展。 　　 国有企业的退出应是有序的退出，而不是无序的清退，也不可能同时退出。应根据企业的不同情况区分为三类：立即退出；先保留并创造条件逐渐退出；先发展再逐渐退出。对一些已经应该破产和经营状况良好但无需保留的企业，应尽早通过出售等途径退出；对可以勉强维持现状，但因种种原因无法立即退出的企业，可先保留，并进行改革，在能够退出时逐渐退出；对目前经营状况良好，但因规模太大、内部结构复杂等原因一时难以退出的企业，可对其进行各种必要的改革，按照现代企业制度的要求，改组为上市公司，然后通过转让国有股权逐渐退出。 　　 除去应退出的国有企业外，对需要保留和发展的国有企业，更需要通过改革使其不仅能够继续存在而且获得发展，以发挥其特有的、非国有企业难以替代的功能。 　　 就此我们认为，财政支持国有企业改革和发展的着力点有二：一是尽可能提供完善的社会保障，解决国有企业的历史包袱，让该退出的能够有序地退出，让该发展的更好地发展；二是大力支持先发展后退出以及处于自然垄断的部门和从事基础设施、高科技领域的需要保留与发展的国有企业建立现代企业制度，使这部分企业在实现其社会目标的同时，尽可能与市场经济真正接轨，以实现利润的最大化。 　　 　　 (三)支持国有企业改革和发展的财政对策 　　 　　 选准着力点后，财政应充分发挥作为政府宏观经济管理部门应有的职能作用，不遗余力地支持和促进国有企业改革与发展。 　　 1.规范企业改制，尽快建立现代企业制度。如前所述，从微观上来看，先发展后退出和一部分需要保留与发展的国有企业必须坚持建立现代企业制度的改革方向。无论是对国有大中型企业实行规范的