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俄罗斯的基础设施PPP模式现状与前景 　　摘要：基础设施的发展，毫无疑问是国家发展的基本方向条件。国家-私营合作，是一种方便的合作机制。在这种机制下，政府可以用较少的资金或政府不耗费自己的资金来发展基础设施建设。对于俄罗斯来说，运用国家-私营的合作方式，成为发展本国基础设施建设的新方式。但如果缺少完善的法律制度，将会阻碍发展的进程。 　　关键词：基础设施；PPP；BTO；BOLT 　　中图分类号：F407.9 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2015）01-0021-02 　　一、研究成果 　　现代目前俄罗斯的基础设施：交通运输、工业、能源、制造业等，这些基础设施主要是在苏联时期建设的。毫无疑问，许多设施需要更新。但要成功推动面积17 098 246平方公里全国基础设施的发展就需要新的途径。公私合营的合作方式是通过国家机构或者地方政府来吸引私有企业来完成技术服务、扩张、重组、现代化，或者社会基础设施新方案的实施、建设以及在以分担、分散风险的基础上，通过有效的合同和一套完整的法律来确定能力和责任。 　　政府采购是指建设工程的国家订单。在这种情况下，政府承担所有创建基础设施工程的成本和风险。在苏联时期以及从苏联解体后直到现在，都一直沿用这种国家基础设施的发展形式。 　　根据最近的调查和研究，在俄罗斯使用以下最广泛的基础设施PPP模式：[1]长期租赁、特许权协议、资产管理、产量品分成协议。 　　在执行国家建设项目合同时，国家承担基础设施建设的一切费用和风险。这种国家基础设施的发展模式是从苏联时代直到今天是最常运用的。国家和市政需要的合同形式依据《俄联邦民法典》[1]第30章525-538条款的规定而确定。 　　吸引私营投资，首先是外资这个主题在1999年02月25日颁布的№39-ФЗ号《关于在俄罗斯联邦以资本投资的形式实施的投资活动》联邦法律[2]中获得了新的发展。在该项法律中明确了以下概念，诸如投资项目、外国投资者的权利、对资本投资形式中所实施的投资活动的政府调节。此外，2005年07月21日颁布了第№115-ФЗ号《有关特许经营协议》联邦法律[3]这种形式需要有一个特定的特许经营对象管理为前提。依据与国家间已经确定了支付额度及支付方式的特许经营权协议，在特许经营期内实施管理。如管理不善或者在特许期结束后，项目归还到国家名下所有。在这种相互关系中，提供特许经营权的国家最后仍然是所有者。 　　于2013年4月26日刚刚获得俄罗斯联邦国家杜马批准的《PPP（公私合营制）模式》法律草案介绍规定了国家和私营部门之间的相互关系的主要形式。相互关系表述及方式更接近在国外形成的PPP（公私合营制）模式。俄罗斯联邦有关PPP（公私合营制）模式的法律是基于《俄罗斯联邦宪法》、《俄罗斯联邦民法典》、《俄罗斯联邦预算法典》、《俄罗斯联邦城市建设法典》、《俄罗斯联邦土地法典》、《俄罗斯联邦税收法典》及其他系列联邦法律的规定。应该指出的是特许权的概念也包括在这一法案当中。 　　《PPP（公私合营制）模式》法律的通过可能是建立及确认吸引投资的统一标准立法框架的基础，同时确保他们投资的安全，并返还给投资者，并以此吸引补充资金投入到俄罗斯经济并用于基础设施建设。 　　二、俄罗斯现存的多种形式的PPP（公私合营制）模式商业协议 　　现分析的长期租赁是财产合同的形式。在签订合同时，国家（出租人）在约定的条件下，以收租金的形式将属于自己的财产移交给承租人（私人）临时占有和使用。根据租赁合同应规定出为所有者（国家）固定资产的升级和发展的责任。承租人利用所租赁财产进行经营活动所重新创建的财产综合体会成为他自己的财产。在合同的有效期内不变更所租赁财产的使用用途，并应在合同期结束后以原有的状态归还给国家。租赁合同可规定出对所租赁财产进行升级和改进工作。基础设施不可分割的改善工程应与出租人协商后进行，否则会产生此类改进成本无法返还的风险。通常签订市政财产合同时要添加所需的不可分割的改善工程清单，并附加成本依据。在主要资产改建后，可能需要通过单独的投资协议和服务合同来补充租赁合同。投资协议应规定，承租人必须投入财务资金的规则、额度，以及必须建立或升级的项目。在投资协议框架下新建及升级的项目在租赁合同有效期限结束前将成为运营商的财产，租赁合同然到期后转移为公有财产。恢复主要财产合同会规定如何维护所租赁财产。因此，会实施LDO方案（Lease- Develop-Operate，租赁-开发-运营）。所租赁财产可以成为承租方的全部财产，如果国家和私人投资者已经签订相应形式的租赁合同，根据该合同承租方在完成长期租赁后将成为租赁项目的所有者。租金只是PPP（公私合营制）模式众多形式及模式的一个组成部分。 　　（一）特许权协议 　　依据200