保山市金融支持棚户区改造模式探索与实践.docVIP

保山市金融支持棚户区改造模式的探索与实践 　　【摘要】作为重大的民生工程，棚户区改造项目的实施在改善了困难群众的居住条件，促进城市基础设施建设，推动城镇化进程的同时，也对拉动投资、扩大消费需求，调整地方经济结构等等方面发挥了重要的作用。而金融在促进棚户区改造项目建设中将发挥出重要的支持与保障作用。因此，本文结合地方棚户区项目改造实践，对金融支持棚户区改造模式及其存在问题进行了分析，通过分析并结合实际情况，对金融如何根据棚户区改造的特点和要求，充分发挥出金融支持棚户区改造的支撑作用提出相关政策建议。 　　【关键词】金融支持 棚户区 探索 实践 　　棚户区改造作为保障性住房建设的重要组成部分，是重大的民生工程和发展工程。棚户区改造的实施不仅有效改善了困难群众住房条件，缓解城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，而且对促进经济增长也具有非常重大的意义。加快棚户区改造建设，不仅要在土地供应、基础设施建设、发展规划等方面进行完善和创新，更需要在融资方面对棚户区改造建设进行大力支持。但从实际情况看，由于棚户区改造与一般商品住房的投融资体系有较大的差别，其建设过程中仍然面临着一些困难和问题，需要从法律法规、建设机制、信贷支持以及融资渠道等方面加以探索和解决。因此，金融机构如何根据棚户区改造实际，分别从政策、信贷资金、金融服务等方面对棚户区改造建设进行支持是一个值得探索和思考的问题。 　　一、保山市金融支持棚户区改造模式 　　2014年5月，国家开发银行向云南省城乡建设投资公司批准投放340.05亿元的棚户区改造专项贷款，其中，国家开发银行已审核通过保山市的贷款额度162亿元，保山市的贷款份额就占到近5成，作为一个财政收入处于全省中游的地级市，保山市通过创新投融资机制，积极拓宽棚户区改造建设的融资渠道，充分发性政策性金融支持作用，积极探索“政府主导、银行贷款、市场运作”棚户区改造新模式，有效缓解了棚户区改造建设的融资矛盾，为棚户区改造建设提供了强有力的资金保障，在云南省新一轮棚户区改造中抢占了先机和制高点。 　　（一）政府搭建投融资平台 　　作为全省16个州市中并不发达的区域，资金短缺一度成为保山市棚户区改造的阻力，为解决棚户区改造地方政府投资压力较大，缓解项目建设的融资矛盾，保山通过政企合作的方式，与云南建工集团及省城乡建设投资公司在全省率先签订了《保山市2013～2017年中心城区棚户区改造项目融资开发协议》和《保山市2013～2017年中心城区棚户区改造项目合作开发协议》，政府与建设方共同搭建融资平台，协定由云南建工集团指派下属的全资子公司省城乡建设投资有限公司作为保山市2013年～2017年中心城区城市棚户区改造项目的融资开发主体，按照整体规划、综合开发、优先安置、统借统还、分期实施的模式，借助省城乡建设投资公司的资本、技术、管理平台，实行政企合作，由地方政府负责征地拆迁工作，由省城乡投公司负责安置房建设、改造范围的土地整理及资金落实，其棚户区改造项目收入支付完成融资成本及开发成本后，按保山市政府30%、省城乡建设投资公司70%的比例进行收益分配。目前，保山中心城区棚改项目涉及青华湖、青阳、下村、火车站及红庙共5个片区，总规划面积2.24万亩，拆迁1.2万户、268万平方米，规划建设安置房28344套，其中，实物建房22844套、货币补偿安置5500户，安置人口5万人，项目总投资167.26亿元。同时，各县区棚改项目已纳入了云南省2013年～2017年城市棚户区改造省级统贷项目（四期），项目总投资为49.17亿元，计划棚户区改造5974套（户）。 　　（二）人民银行政策工具支持 　　为支持政策性金融机构加大对棚户区改造重点项目的信贷支持力度，自2015年以来，人民银行通过抵押补充贷款（PSL）政策工具向国家开发银行、农发行提供长期稳定、成本适当的资金来源，支持其棚户区改造的信贷投放，其贷款采取质押方式发放，合格抵押品包括债券资产和优质信贷资产，各政策性银行也可以直接用发放的贷款去抵押获得对应的补充抵押贷款。这一政策的实施使国开行、农发行棚户区改造贷款利率水平有所降低，有效降低了承贷主体的融资成本。目前，保山市国开行棚户区改造贷款通过人民银行抵押补充贷款方式（PSL）的支持，贷款利率为4.125%，较非抵押补充贷款方式（PSL）支持的贷款下降了0.475个百分点；农发行部分通过人民银行抵押补充贷款方式（PSL）支持的棚户区改造贷款利率为4.145%，较非抵押补充贷款方式（PSL）支持的贷款下降了0.755个百分点，有效降低了融资过程中的成本费用。 　　（三）政策性银行信贷资金支持 　　近几年来，保山市在推进棚户区改造过程中，充分利用政策性金融机构信贷资金的优势，通过国家开发银行、农发行等政策性金融机构信贷资金的