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促进流动儿童学前教育发展的实践探索 　　[摘要]流动儿童接受学前教育的问题日益突出，保障流动儿童的受教育权，解决流动儿童的入园问题，是当前学前教育领域重点关注的问题。广东省惠州市惠城区从自身发展现实出发，强调从健全机构、合理布局、社会参与、制度保障、规范管理等方面促进当地学前教育的改革与发展，为解决流动儿童的学前教育问题提供了一条切实可行的途径。其中，建立健全学前教育管理机构是前提，促进公办民办幼儿园共同和谐、健康发展是关键，由此必然要求地方政府创新办园机制、行政管理体系与监督机制，推行规范化管理，保证学前教育质量，同时严格控制幼儿园收费标准，优化资源配置，真正保障包括流动儿童在内的低收入家庭儿童接受学前教育的机会与权利，实现学前教育公平。 　　[关键词]学前教育；流动儿童；教育管理 　　 　　一、问题提出 　　 　　随着我国城市化进程的加速，随同父母进入城市的流动儿童数量也在不断增加，这就产生了对城市基础教育的巨大需求。尽管国家有关部门对流动子女的义务教育已制定了明确的政策保障，但当前流动儿童的学前教育问题仍然未能得到很好的解决。统计显示，当前我国流动儿童中学龄前儿童入园率仅为61％，仍有很大一部分流动儿童无法接受学前教育。 　　为保障流动儿童接受学前教育的权利，很多地方都在积极探索有效的措施。广东省惠州市惠城区积极响应国家普及学前教育的号召，努力结合本地实际，一方面通过公办、民办幼儿园并举，充分调动社会力量参与办园，不断扩大学前教育的资源总量；另一方面通过创新机制，实行规范化管理，提供良好的师资培训等手段，为解决流动儿童学前教育问题创设有利条件，逐步形成了以公办幼儿园为骨干和示范、社会力量办园为主体，公办民办幼儿园共同均衡、和谐发展的格局，促进了全区学前教育的改革与发展，也较好地解决了本地区流动儿童入园难的问题。 　　 　　二、广东省惠州市惠城区幼教发展的现状 　　 　　惠州市惠城区是惠州乃至整个东江流域政治、经济、教育、文化和交通的中心，总面积1471平方公里，管辖范围囊括桥东、桥西、江南、江北、河南岸、龙丰、小金口、水口8个街道办事处和汝湖、三栋、马安、横沥、芦洲等6个镇，总人口103万，其中常住人口73万，外来务工人口30万。 　　近年来，该区以创建广东省教育强区和贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，不断增加财政性教育经费，整合公办幼儿园，大力推动民办幼儿园规范化建设，形成了多层次、多形式发展学前教育的生动局面，成功创建了广东省教育强区，其幼教工作得到了省专家组的充分肯定。 　　截止至2010年3月，经区划调整后，该区现有托幼园所147所，其中托儿所8所，公办园7所，镇、街道办6所，部门办6所，房地产企业办或民办120所；其中省一级幼儿园4所，市一级幼儿园15所，区一级幼儿园28所，等级园比例达到31％；共接收在园幼儿34028人，其中非惠城区户籍儿童12739人，占全区在园幼儿的37％，具体情况详见表1。 　　 　　经调查统计，截至2010年9月，该区幼儿园平均规模达到243人／园，托儿所平均规模为26人／所，学前教育毛入园率高达97.8％，其中学前三年入园率为89.2％，实现了包括流动儿童在内的普及性学前教育。 　　 　　三、广东省惠州市惠城区流动儿童学前教育管理实践 　　 　　在区委、区政府的高度关注和重视下，学前教育被纳入城区教育事业发展规划而得到加速推进，并在政策、机制、经费、管理以及师资等方面得到了支持与保障，进而为流动儿童接受正规的学前教育提供了条件。具体而言，该区促进流动儿童接受学前教育的措施主要包括以下方面： 　　 　　(一)健全学前教育管理机构 　　区委、区政府通过政府统筹，建立了教育局主管，民政、财政、发改、卫生等部门及镇(街道)上下衔接、互相配合的管理网络，同时在区教育局专门设立幼教股，配备3名负责全区学前教育管理和业务指导的专职幼教管理干部，从而保证了学前教育管理工作的正常有序开展。 　　 　　(二)公、民办并举，合理布局 　　针对优质而廉价的公办园所数量较少，无法满足流动儿童入园入托需要的现实状况，惠城区区委、区政府采取各种积极有效的措施，不断加快学前教育的改革和发展，逐步形成了以公办幼儿园为骨干和示范、社会力量办园为主体，公办和民办幼儿园共同均衡、和谐发展的格局，在促进全区幼教事业良性发展的同时，更从源头上杜绝了由于幼教资源绝对短缺而引发的“入园难”问题。 　　与此同时，针对流动儿童这一特殊群体的实际需求，该区还在外来人口较为密集的区域，积极鼓励社会力量参与开办新园，并根据民办园所的实际情况放宽要求，实行按需审批。自2005年起，由区教育局组织成立的民办园设置评议专家评审组，对新办园审批主要按生均面积核定规模，只要布局合