促进一区一带科学发展海城市征地补偿安置机制思考.docVIP

促进“一区一带”科学发展海城市征地补偿安置机制的思考 　　为加快推进沈阳经济区和辽宁沿海经济带（以下简称“一区一带”）产业结构优化和经济发展方式转变，提升发展质量和可持续性，构建与“一区一带”科学发展和海城市经济社会发展相适应的土地征地补偿安置机制，随着工业化和城镇化的迅速发展，第二、三产业规模的快速扩张，基础设施和公共设施建设速度的加快，被征用的农村土地数量也逐年呈倍数趋势增长，与之紧密相连的征地补偿安置问题以及由此而引发的社会纠纷等问题也日渐突出。征地补偿安置问题是土地征收过程中的关键性问题，其标准、方式、范围以及目的直接关系失地农民的切身利益，如果这个问题解决的不好，势必影响城镇化的进程，影响海城经济社会发展甚至社会的稳定。笔者针对这个问题进行深入地探讨。 　　一、农村征地补偿安置制度存在的问题 　　辽宁省于二O一O年一月七日出台了《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片地价标准的通知》，其中规定征地区片综合地价标准是指征收一般农用地土地补偿费与安置补助费之和，其他地类以综合地价标准为基础按以下系数调整；建设用地1；未利用地0.8。未经批准任何单位和个人不得擅自改变或降低征地区片综合地价标准。 　　（一）土地征用补偿标准偏低且有失公平。目前海城市使用的土地征用补偿标准，与土地市场毫无关系，未得到市场的检验和认同，纯粹属于市场以外的产物，不符合土地市场的实际情况。按照市场规则，从实践的角度权衡，标准“定”得过低，而直接损害的则是广大农民的利益。以耕地为例，即使一户人家3口人3亩地，补偿最高也只能收取10万左右，但土地被征用后，一无技能、二无特长的农民便失去了赖以生存的依靠，又无相应的保障措施，对于在市场经济大潮中本来就处于竞争劣势的农民而言，10万元的补偿能花费多少年呢？而且每个地段的地价又不统一，缺乏平等性，农民拥有的土地是国家统一承包给农民的，并没有“贵贱之分”，但征用的补偿价相差却甚大，这对补偿较低的农民来讲更是有违公平原则。 　　（二）征地目的远远超出“公共利益”的范畴。征地是国家凭借行政权力将农民集体所有的土地征收为国家所有的行为。土地征收是政府为“公共利益”而行使的一种特有权利，我国《宪法》也明确规定，政府征地是为了“公共利益的需要”。但实际上，目前征地已成为新增建设用地的唯一来源，征地目的也已大大超越了“公共目的”的范畴，造成了随意扩大征地范围和征地工作的混乱局面。比如一些工商企业办公用地和商品房开发，都作为“公共利益”目的用地而进行征地拆迁。这样，就由实现公共利益的监督主体蜕变为一个谋利的市场主体，与其建立、维护市场公平竞争的职能相违背。 　　（三）土地征用的补偿范围偏窄。根据法律法规的有关规定，土地征收补偿仅限于土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费、房屋补偿费以及搬迁安置费，只体现了土地作为劳动生产资料价值的一面，而对于土地本身养老保障、医疗保障、粮食安全、生态环境保护、社会稳定等价值功能以及土地被征后所产生的连带效应，如边角地、夹角地的损害、经营、租金等损失以及其他因征地所致的必要费用，比如临时租房费用、律师或专家的代理费用等，这些有客观凭证而又有举证责任的具体损失也未列入补偿的范围。通常所受损失的补偿未能有所体现，未能遵循“完全补偿原则”。 　　（四）土地征收的补偿方式单一。现行征地补偿安置政策基本上是一种纯粹的货币补偿方式，即按照被征收土地的原用途给农民予以直接的货币补偿，如综合区片地价是对农户土地承包经营权的财产补偿，但在大多数情况下，即便及时足额给付了货币补偿，失地农民在很长时间以后仍会处于贫困状态。在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障，部分失地农民无地种田、无岗就业、低保无份，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民问题越来越突出，甚至影响到城乡社会稳定和经济发展。 　　二、以“一区一带”为契机，完善土地补偿制度的设想 　　随着辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区一体化发展两大国家战略的深入实施，全省经济社会呈现持续快速健康发展的强劲态势，但同时，土地利用结构、空间布局和规划安排与发展需求不相适应，城乡、区域统筹发展与土地资源配置和管理机制不相适应，现行土地管理制度、管理方式和运行机制与发展要求不相适应等突出问题亟待解决。为此， “一区一带”改革集以“保发展、守红线、促集约、惠民生”为主线，综合运用规划、计划、审批、供应、用地标准、地价等管理手段，改革管理方式、创新管理机制，积极构建耕地有效保护、用地布局结构合理、集约高效、区域和城乡一体化发展的土地利用新格局。海城将以此次“一区一带”为契机从根本上有效破解长期以来制约海城经济社会发展的资源瓶颈，加快推动发展