促进毕业生就业法律体系构建.docVIP

促进毕业生就业的法律体系构建 　　【摘 要】 本文分析了我国促进毕业生就业的法律体系现状及存在的主要问题，提出了构建促进毕业生就业法律体系的对策建议。要明确促进毕业生就业法律体系的构建原则；制定《高校毕业生就业促进法》，完善毕业生就业法律体系；健全法律监督体系，促进毕业生就业法律的落实。 　　【关键词】 毕业生；就业；法律体系；构建；对策 　　自1999年以来，我国高等教育规模不断扩大，高校毕业生就业形势日趋严峻。2015年全国高校毕业生总数将达到749万人，比2014年再增加22万人，大学生就业面临更大的挑战。要有效促进就业，必然离不开健全就业法律体系的推进与保障。因此，构建促进毕业生就业法律体系意义深远。 　　一、我国促进高校毕业生就业的法律体系现状 　　现阶段，我国关于就业的法律规章主要有《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）、《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）、《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）、《中华人民共和国就业促进法》（以下简称《就业促进法》）等。《宪法》从宏观上确定了我国公民享有劳动权；《劳动法》、《劳动合同法》主要是以形成劳动关系的劳动者和用人单位为适用主体；《就业促进法》虽然规定了政府责任、政策支持、就业指导和就业援助等内容，但也只是限于原则性描述，法律责任规定模糊，可诉性不强。由此看来，专门涉及大学生就业促进的法律条款较少。关于促进大学生就业的部门规章主要为原国家教委 1997 年颁布的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。但是，《暂行规定》是在1997年计划经济向市场经济过渡的时候颁布的，目前已经与现实情况严重脱节。而专门促进大学生就业的行政法规到目前暂时一部都没有。这说明，我国在促进大学生就业的立法上存在很大程度的空白，无法从根本上保障毕业生就业市场的良性循环。因此，完善促进大学生就业的立法势在必行。 　　二、我国高校毕业生就业法律体系存在的主要问题 　　我国在促进就业的立法方面虽然有所进展，但在促进高校毕业生就业的立法上存在很大程度的空白，尚有诸多问题亟待解决，主要表现如下： 　　1、缺少专门立法 　　目前，我国尚未出台专门促进毕业生就业的立法，甚至连涉及促进高校毕业生就业的法律条款都较少。因为缺少相关立法，政府、企业和高校的义务与责任不明确，难以形成一个良性的联动机制促进大学生就业。而大学生在实习、兼职和找工作过程中，相关的权利与义务也较为模糊。当利益受到侵害时，就难以得到法律的保障。在劳动力日益增长的市场经济下，没有法律的护航，就不能保障就业市场的良性循环，不能够维护高校毕业生的就业权。 　　2、政策过多 　　我国从2009年就初步形成促进毕业生就业的政策体系，以文件形式确定下来的主要有国务院办公厅2011年下发的《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》、2009年下发的《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》及《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》等。虽然政策对特定问题有较好的指导性，但由于其灵活性和变通性，必然不可避免存在不足：一是各类政策文件名目繁多，修改和变化也频繁，缺少稳定性、规范性和明确性。二是政策一般对特定时期的某一时间有指向性，无法对大学生就业各类事项进行合理的归类与匹配，容易出现对相同事件进行重复或者矛盾的规定。三是政策文件效力层次低且没有对应的法律责任追究的具体方式和措施，缺乏权威性和可操作性。 　　3、可诉性不强 　　法律的可诉性能维护法律的权威性，更好保障法律的落实。我国在促进就业方面以政策为主，而立法较少，目前最主要的法律是《就业促进法》。《就业促进法》确立了促进就业的目标、原则以及政府的公共责任，并强化了对毕业生的就业服务指导、就业见习及就业援助等举措，是立法上的一大进步。但《就业促进法》有把法律政策化的倾向。除了第二章专门规定政策支持外，其他章节的法律条款也大多出现政策化的倾向。虽然指明了促进就业的方向与措施，但缺少权利和义务的具体规定，缺少与行为模式相对应的法律责任，这在一定程度上降低了法律特有的严肃性和威严性，导致其可诉性不强，无法有效发挥法律的保障作用。 　　三、构建我国高校毕业生就业法律体系的对策 　　为了应对严峻的就业形势，有效保护大学生就业权，我们有必要尽快完善促进高校毕业生就业的立法，构建毕业生就业法律体系，形成稳定的长效机制。 　　1、明确促进毕业生就业法律体系构建的原则 　　构建毕业生就业法律体系，首要问题是确立促进毕业生就业法律体系构建的原则。在立法过程中，要明确规定毕业生就业过程中的各项权利与义务，保障毕业生的自主平等择业就业权，同时要发挥好政府、企业和高校的联动作用，明确这三者的法律责任，促进毕业生就业。在这里，我们必须要注