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促进民办幼儿教育健康发展的调控策略 　　[摘要]在公办民办教育共同发展的时代要求下，迫切需要建立和健全民办幼儿教育的调控策略体系，以促其健康持续地发展。本文从战略性调控、监管性调控、经营性调控和专业化调控等关键策略出发，尝试为民办幼儿教育的调控策略体系构建大致的框架。 　　[关键词]民办教育；民办幼儿教育；调控策略体系 　　 　　上世纪90年代中后期以来，我国民办幼儿教育迅速发展。从1996年至2005年，全国民办幼儿园占幼儿园总数的比例由13.06％上升到55.33％，客观上成为幼儿教育的主体力量，对加快幼儿教育的普及起到了积极的作用。但是，由于政府公共管理职能的模糊和管理行为的僵化，民办幼儿教育发展中存在的问题不仅没有得到解决，还无形中激化了矛盾。在公办民办教育共同发展的时代要求下，各级政府应整合对民办幼儿园的管理措施，构建责任清晰、务实到位的调控策略体系。 　　 　　一、树立全局发展意识，重视战略性调控 　　 　　《民办教育促进法》确定了国家教育权和社会教育权协调发展的模式，民办幼儿教育的地位得到了法律文本的承认。但是，这种法律地位一直停留在解读层面，国家政策还未完全解决这一问题，一些地方政府部门对此也没有给予足够重视，严重制约了幼儿教育的整体发展。这势必影响民办幼儿教育的法律地位的落实。有相当一部分政府决策部门仍将民办幼儿教育看成是政府财力不足时解决教育供需矛盾的权宜之计，民办幼儿园与公办幼儿园之间、民办幼儿园教师与公办幼儿园教师之间、民办幼儿园学生与公办幼儿园学生之间的平等法律地位仍得不到落实，民办幼儿教育在其发展中面临着种种不平等的对待，由此必然导致竞争地位不平等。特别是《民办教育促进法实施条例》出台后，公办幼儿园获得参与举办民办幼儿园的合法性，出现了大量“名园办民园”，还有些地方政府将一些公办幼儿园以转让、租赁、承包、合作等形式改制为民办，使真正的民办幼儿园处于制度性不公平地位，遭到了前所未有的竞争压力。民办幼儿园几乎都是自发办园。分布不合理、发展不稳定本是常见现象，但由于少数地方将公办幼儿园改制后还向承办者承诺，在一定范围内不再新办幼儿园；不少由村民自治组织举办的幼儿园因大量农民进城务工、生源骤减而停办，等等，原因更是加剧了幼儿园的布局不合理。 　　民办教育作为“公益性事业”，应纳入地方国民经济和社会发展规划，享有社会公共资源的扶持。因此，政府决策部门应从全局的高度加强对民办幼儿教育的战略性调控：首先，要加强地方立法，促进其规范发展。《民办教育促进法》及其实施条例对一些扶持政策的规定缺乏可操作性，必须制订与之相配套的地方性法规，可以由地方先行制定局部实施条例，逐步积累经验形成全省的统一法规。其次，要加强统筹协调，将之纳入发展规划。各级政府应将民办幼儿教育纳入教育事业发展规划，明确目标任务和政策措施，有计划、有步骤地组织实施：根据城乡不同特点，建立以乡镇为基础，以示范幼儿园为中心，灵活多样的民办幼儿教育形式，真正实现“公办主导、民办主体、健康发展”的发展格局。再次，要加强倾斜力度，落实扶持政策。民办幼儿园应同公办幼儿园一样，按有关规定进行事业法人登记：切实落实民办教育专项基金，对为发展民办幼儿教育做出突出贡献的组织和个人给予奖励：应按照同类公办幼儿园的标准落实民办幼儿园的各项资助经费，并列人年度财政性教育经费预算：民办幼儿园园舍和教学设施建设用地，要执行同级同类公办幼儿园用地政策。 　　 　　二、完善多元管理体制，加强监管性调控 　　 　　政府在教育事务中不仅是公办学校的举办者，还是公共服务的执行者。但是，有些政府部门并没有将民办幼儿园真正当成是自己的监管对象，缺乏主动服务的意识。同时，习惯于管理公办教育的一些政府部门对民办幼儿园的监管无所适从，致使民办幼儿园出现抵触情绪以及管理松散等现象，主要表现在：1　管理组织不健全。根据当前民办教育发展形势的需要，又由于我国社会中介组织发育很不成熟，行政管理力量的不足就显得尤为突出，迫切需要设立民办教育的专门管理机构，以整合零散的政府管理资源。但是，目前还有很多地方尚未设置民办教育的专门管理机构，或者归口不合理，甚至未配备专职的管理人员。2　管理体制不顺畅。当前民办幼儿园可以在教育行政部门、工商管理部门、民政部门等登记注册，要接受上级主办者、教育行政部门、卫生防疫部门、税务部门等的管理，还要协调多方投资者的利益，并经常涉及评估、督导、认证等机构。但是，目前尚未建立相互协调的工作机制。出现了政出多门、多头审批、多头管理的问题。3　监控机制不完善。《民办教育促进法》对民办教育教学质量的管理没有明确的职责界定，导致对民办幼儿同的监管更多地停留在行政层面：业务指导往往又分设于不同的职能部门，缺乏统一的考核评估标准，常常出现重复检查的现象：政府部门重审批、