借鉴国外行业协会经验 加速我国继续教育协会建设和发展_00003.docVIP

借鉴国外行业协会经验 加速我国继续教育协会的建设和发展(一) 　　摘 要：行业协会是企业与政府沟通的桥梁。本文从国外行业协会的性质和作用、 组织形式、角色定位和职能等几个方面描述了国外行业协会的现状和主要功能。从转变政府职能建立规范的民间行业协会、建立完善行业自律机制规范行业协会的行为、加强行业协会建设充分发挥行业协会的职能作用，以及协调企业贸易利益帮助企业拓展国际市场等几方面论述了国外行业协会的成功经验对我国行业协会建设的启示。 　　关键词：行业协会；企业；政府；职能转变 　　行业协会是承担自律性行业管理职能的重要中介组织，是政府转变职能的重要组织保证。行业协会作为政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，既是企业走向市场的向导，也是企业权益和社会经济秩序的维护者。只有积极培育发展适合社会主义市场经济要求的行业协会，政府的一部分需要转给行业协会的自律性行业管理职能才能实现转移。为了深化和推进政府和企业的改革，有必要研究国外行业协会的发展历史和现状。继续教育协会也是行业协会的一种，发达国家行业协会的先进经验也是可以借鉴的。 　　世界发达国家，无论是美国，西欧还是日本都有非常发达的行业协会，行业协会在市场经济体制中具有不可替代的地位，行业协会在促进西方经济发展、政治民主、社会进步等各个方面都发挥了重要作用。 　　 　　一、国外行业协会的性质和作用 　　 　　国外行业协会组织历史悠久，名目繁多。早在17～18世纪的西欧就出现了行业协会，那时经济落后，人们自愿和自动建立起行业协会是为了有难同担，有利同享。时至今天，世界经济突飞猛进，各国的协会已不再是创建之初的为解决同行业的温饱问题，而是为了扩大市场和提高效益，因此它涉及了几乎所有的行业，其服务内容和方式也各不相同。探究行业协会的定义，不同国家对其有着不同的表述。它是介于政府与企业间的民间行业组织，世界各国对其称谓也不同，日本称为“事业者团体”、德国称为“企业协会”、美国则称为“行业协会”等。 　　美国的《经济学百科全书》中说，行业协会“是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体”。在美国，没有专门的法律规定行业协会的成立和管理问题，各协会完全依照宪法赋予的“结社自由”权利组织协会，国家对所有协会一视同仁，只是依照其是否营利进行分类，绝大多数行业协会均是非营利性组织；行业协会之间尽管存在规模、实力、名气、重要性等多方面差异，但在法律上彼此地位平等，协会组织之间不存在上下层级、隶属关系，政府对其一视同仁，并未赋予某些协会以任何特殊地位或职权。据美国2002年版的《美国协会百科全书》记载，全美约有23000个协会组织，行业协会组织有4068个。在法律上，按是否营利，行业协会可分为非营利和营利两大类，二者都必须登记。美国全国性的大企业组成的行业协会，主要有三个：全国制造商协会成立于1895年，美国商会成立于1912年，企业界圆桌会议的组织成立于1972。 　　日本经济界人士认为，行业协会是“以增进共同利益为目的而组织起来的事业者的联合体”。日本各种特定职业普遍建立了行业协会，凡从事特定职业者都必须加入行业协会。据统计，日本的行业协会和经济团体有2万多个。在日本，其经济社团从法律角度可以分为三类：一是法定组织，这种组织是必须成立的；二是依法成立的组织，这种组织成立必须在政府有关部门注册；三是任意组织，这种组织属于俱乐部性质，无需注册登记。 　　德国行业协会的历史悠久，工商会在十六、七世纪就已经出现，工业行业协会也已有100多年的历史。今天的德国行业协会发展十分成熟。德国是世界经济大国之一，德国经济的基础是工业，主要工业部门是汽车、化工、机械制造和仪表电子工业。德国各级政府没有专门的工商行业部门，政府主要通过为数众多、活动广泛的民间经济类社会团体同成千上万个企业发生联系。这些经济类社会团体主要可分四类：一是行业协会；二是工商会，它分地区设立，按照德国法律，不论是法人还是自然人，所有工商企业都必须加入工商会；三是阶层性行会，如雇主协会、农民协会、工会联合会等；四是其它专业性协会，主要是为各行业、各企业提供某个方面专门服务的行会。除了工商会，其它行业协会都是建立在自愿、自主、互利的基础之上的。要成立一个某种性质的协会组织，只需6个以上法人或自然人自愿联合起来，制订出协会的章程及活动范围，向当地政府指定的主管部门登记，提交有关资料，就算是成立了。德国法律对这种协会或联合会的法律地位有比较明确的界定：它们作为社会、经济的服务机构与其它生产或商业机构不同，不能行使任何商业行为，不能有营业性收入。组织活动的开支，必须全部由协会内部的会费分摊或捐助支付。如协会组织确有需要和能力向协会成员或社会提供某种商业服务，必须由协会之外另行组建的法人公司来完成，而且经济上与协会组织没有任何