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保障我国能源安全的经济法对策研究 　　摘要：随着世界多极化、经济全球化的深入发展，全球需求结构出现明显变化，能源安全问题日益成为各能源消耗大国关注的焦点。经济法作为维护社会整体经济持续、稳定发展的部门法在保障能源安全方面具有制度上的明显优势。为了更好的应对国际能源危机，保障我国能源安全，经济法可以考虑从完善财政转移支付制度、推进资源税改革、完善国家计划调控及市场准入等反面入手，为我国的能源行业发展提供坚实的法律保障。 　　关键词：能源安全 社会本位 整体公平原则 适度干预原则 市场准入 　　一、概述 　　能源安全关系着国家的核心利益，主要包括新能源技术、能源多元化、能源战略储备、资源战略储备以及能源战略关系多个方面。在2010年10月第十七届五中全会上通过的《十二五规划》第一篇中就明确了能源安全的重要地位。为了更好的应对能源安全问题，各能源需求大国包括我们国家除了积极增加本国石油储备，加大天然气资源的勘探开发力度，提高煤炭的开采利用率之外，还将大量的财政资金投入到了太阳能、风能等可再生能源的技术研发之中。《可再生能源发展“十二五”规划》更是明确了“十二五”生物质能源领域的发展目标及具体的产业发展布局，确定的生物质发电及生物燃料规模较“十一五”将有大幅度提高。 　　二、经济法在保障能源安全方面的合理性研究 　　（一）是经济法社会本位理念的基本要求 　　经济法秉承的是整体主义社会观，将社会各个因子从宏观的角度予以对待，把各个要素都看成是社会整体的不可分割的一部分，整体与部分是相互联系、相互依存的关系，在关注整体利益的同时，对局部利益予以兼顾。社会本位理念“追求社会公共利益的最大化，注重社会整体的和谐发展，保障社会整体效率的均衡提高。” 　　能源安全与经济发展密切相关，能源安全得不到保障，将会给我们造成严重的社会经济问题，这关乎到了我们每一个人的切身利益。但由于私法主体大多考虑的是自身利益最大化，只有以社会为本位的经济法才有助于能源安全问题的解决。 　　（二）符合经济法整体公平原则的基本要求 　　“公平是永恒的人类价值，又是古老而持久的法律价值之一。”经济法以社会本位理念为基本指导，决定了其公平观是一种由三维七度构成的整体主意公平观，即经济法上的公平包括过程维度上的公平、空间维度上的公平以及历史维度上的公平三个层次。从历史维度来看，整体公平原则主要体现在代际公平上，也就是对自然资源和社会财富应当在当代人与后代人之间公平分配，这就要求当代主体在利用各种能源资源时考虑到后代人的需求，尽到我们这一代人应尽的义务。“经济法关注代际之间的平等发展。为了保证后代人的利益，要求当代人节约资源、合理开采和利用资源、保护环境、保护生态。”通过经济法在能源安全方面的制度完善，构建一套有利于保障我国能源安全的经济法律体系，这样才能确保后代子孙在社会生活和经济发展等方面正常的能源需求得到合理的满足。 　　（三）符合经济法适度干预原则的要求 　　“经济法是国家为了克服市场失灵而制定的调整需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范的总称，”是推行社会经济政策， 保护社会整体利益的法律，蕴涵着和谐的社会理念。前面已经提到，石油、天然气等能源是公共物品， 属于市场失灵领域， 国家作为社会的代表，基于满足社会经济整体持续、稳定、高效发展的需要，在给经济个体提供足够的自由充分发挥功能的前提下，有必要对能源领域进行有效的干预。但这种国家干预必须在适度的范围内进行，必须给市场主体提供足够的自由，从而使其充分发挥应有的功能；同时，国家在能源领域的干预要对社会经济持续、稳定、高效发展具有积极的促进作用，否则就会不利于市场经济的正常运行。 　　三、保障能源安全的经济法对策研究 　　（一）尽快完善我国财政转移支付法律制度 　　我国现行的财政转移支付制度以1994年实现的分税制财政管理体制为基础，采取单一的纵向转移支付模式，只包括中央与省级政府之间的财政转移支付。由于我国目前没有制定专门的《财政转移支付法》，现行的财政转移支付制度大都是一些部门规章，经常朝令夕改，因此缺乏足够的权威性和统一性，因此有必要尽快出台一部权威性的法律，确保中央政府对地方政府的能源行业以及各级政府之间的财政转移有法可依。 　　在具体应用财政转移支付保障我国能源安全的过程中，我们可以考虑集中国家财政资金同国外主要能源输出国建立长久而稳定的能源合作关系，确保我国的能源储备。同时，我们还可以通过通过直接或者间接的财政补贴，对石油、天然气等能源产业进行资金上的扶持和帮助，提高能源开采利用率。并且对天然气管道的安装和天然气上户进行财政专项拨款；加大对可再生能源的资金和技术投入力度，大力发展我国可再生能源。同时可以借鉴日本经验，建立国库支出金制度，对各地政府在新能源推广方面进行专项补助接受补助的地方