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保山市发展壮大村级集体经济的对策思考 　　摘 要：在当前整体经济增长下行压力较大的情况下，保山市以市委市政府为领导核心，找准农村经济发展的着力点，以强基惠农“股份合作经济”为主要模式，大力发展壮大村级集体经济，既是深化农村经济体制改革的实践探索，又是破解农村经济发展难题的有效举措。本文将对保山市发展壮大村级集体经济的现状、主要做法、经验及成效、进行简要论述，并提出相应的对策建议，以供参考。 　　关键词：村级集体经济；现状；对策 　　一、保山市村级集体经济现状 　　1.基本情况。保山市下辖5个县（市、区），72个乡（镇），901个行政村（社区），11096个村民小组，农户59.79万户，农业总人口227.69万人。据2014年农村经济统计年报统计，保山市村集体经济组织总收入39071.65万元，本年收益7641.66万元。全市当年集体经济无收益的村454个，有收益的村447个，其中：5万元以下的村375个（1万元以下的村122个、1―3万元118个、3―5万元135个）、5―10万元的村25个、10―50万元的村33个、50―100万元的村9个、100万元以上的村5个。2015年，全市实施消除集体经济“空壳村”及壮大村级集体经济“薄弱村”项目135个，其中：隆阳区45个、施甸县20个、腾冲市16个、龙陵县14个、昌宁县30个、工业园区及旅游度假区10个。 　　保山市通过发展壮大村级集体经济，取得了以下成效：一是农村生产经营模式有效创新和发展。村级集体经济项目紧紧依托当地水利、自然、气候资源，以“村委会+公司”、“村委会+合作社”的股份制合作经营模式得到了有效推广和发展。二是村级集体经济迅速发展壮大。以腾冲市为例：截止2015年9月底，腾冲市221个村（社区）全部有集体经济收入，提前一年在全市率先消除27个“空壳村”和26个壮大村级集体经济收入“薄弱村”的任务，而且年收入在10万元以上的村（社区）达到41个，增加村级集体经济收入达4500多万元。三是农村产业结构得到优化升级，农林牧渔业产业迅速发展。发展壮大集体经济项目根据国家产业政策、市场需求和群众意愿，因地制宜、创新招法、拓宽思路，采取多条腿走路、多途径推进、多模式发展，必然形成百花齐放的发展态势。四是促进了农村市场繁荣。通过集镇提升改造工程的实施，充分发挥了村级集市的硬件设施和服务功能，促进了农村市场繁荣，为集体增收，产业增效起到了带动作用。五是基层组织实力增强，干群关系改善。经过项目的实施，群众享受到了人居环境改善和农业产业发展，亲眼目睹了干部做事办事的能力，群众较为满意，改善了干群关系。 　　2.主要做法。（1）政府统筹，强力推进。保山市成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，市委办、市政府办、组织部、政研室、农业局、财政局等16个部门主要负责人为成员的发展壮大农村集体经济工作领导小组，先后下发7个关于发展壮大农村集体经济工作方面的纲领性文件，制定出台多个强有力的工作指导性措施，各县（市、区）党委政府及时成立了相应工作指导机构明确主要负责人和制定出台相关工作措施，从根本上确保了发展壮大村级集体经济工作有效开展。（2）广泛调研，择优立项。按照市委市政府关于发展壮大村级集体经济相关文件的精神和要求，全市各县（市、区）积极借鉴施甸县姚关镇山邑村“股份合作经济”的成功经验，抽选熟悉农村农业、了解市场、懂得项目投资方面的人员成立专家咨询组，同时安排16个部门相关人员对市县两级扶持发展的“空壳村”、“薄弱村”广泛开展调研，择优立项。项目主要以本村、本乡镇农民专业合作社、龙头企业（公司）为载体，充分整合村级集体资产、资金、资源，村集体以股份合作制经济模式入股或新注册专业合作社、公司，通过投资建设村级集贸市场、发展农林牧产业，收取摊位、铺面租金或股份分红等渠道，增加集体经济收入，带动产业发展，实现农民增收。（3）统筹谋划，多措并举。一是市、县（市、区）、乡（镇）相续成立了领导小组和专家咨询组，制定出台工作实施方案、指导意见、发展壮大村级集体经济项目贷款财政贴息实施细则等指导性统筹文件，认真落实优惠政策，统筹融资立项；二是广泛培训、提高认识。保山市委市政府以“山邑模式”中“股份合作经济”的成功经验为宣传材料，先后组织“空壳村”、“薄弱村”班子带头人400多人集中学习培训，提高村委会干部发展壮大村级集体经济的认识和能力。（4）财政扶持，项目带动。市，县（市、区）两级财政以每个村级集体经济项目20万元的标准扶持50个“空壳村”，同时要求每个县（市、区）在2015年―2016年每年安排不得少于200万元的财政配套资金对“空壳村”、 “薄弱村”、“示范村”发展村级集体经济项目进行投入扶持。截止2015年11月底，全市当年累计投入资金1660万元（不含乡镇、村两级自筹资金），其中：市级