保山市农村耕地撂荒情况现状及对策.docVIP

保山市农村耕地撂荒情况的现状及对策 　　摘 要：农村、农业、农民被称为“三农”问题，连年被中共中央、国务院列为1号文件高度重视。但随着“城乡一体化进程”的快速推进和农业生产资料的不断上涨，传统种养业面临严峻挑战，农村青壮年纷纷外出务工，家里留下老人和儿童，出现了农村耕地撂荒现象。本文通过对保山市农村耕地撂荒现状调查，提出解决农村耕地撂荒的对策。 　　关键词：农村；耕地撂荒；现状；对策 　　一、保山市农村耕地撂荒现状 　　保山市下辖五县（市、区）72个乡镇，901个村委会，606600户农户，截止2015年底，农村经济统计报表统计的家庭承包经营耕地2388696亩。经过调查，全市耕撂荒耕地有4508.49亩，其中田816.16亩、旱地3692.33亩。撂荒土地具有以下三个方面的特点：一是从撂荒种类来看，以山地为主。在全部撂荒地中，撂荒旱地3692.33亩，占撂荒地总面积的82%；撂荒田地816.16亩，占撂荒地总面积的18%；二是从撂荒原因来看，以偏远缺水，交通不便为主；三是从撂荒特征来看，以零星、贫瘠，自然灾害多发耕地为主。 　　二、造成耕地撂荒的主要原因 　　1.农业生产比较效益低。农民出务工年人均务工收入达15000元以上，是种地收入的好几倍，在家从事农业生产的多为老人和妇女；还有一部分农户举家外出，常年不归，承包地无人代其耕种，只能荒芜。“在家种田，不如外出挣钱”，农民即使是勉强种植也仅种点口粮田而不愿多种，部分农民宁可打杂工，花钱买粮食，也不愿意自己种粮，干脆弃耕弃农，比较效益低是耕地被撂荒的最主要原因。 　　2.农业基础条件薄弱。撂荒的山区耕地，农业生产条件差，农业水利设施多是上世纪六、七十年代修建，年久失修，灌溉面不断减少，生产成本非常高，也造成部分水地旱种的现象。农业的广种薄收、粗放管理，以及科技推广等社会化服务体系不够完善，造成了农业生产成本的增加，严重挫伤农民种粮积极性。 　　3.土地承包经营权流转困难。撂荒地一般都是没有人愿意耕种的比较零散、交通不便、产量不高的耕地，而产业大户愿意要的是集中连片、交通便利、水利灌溉条件较好的耕地；还有一部分群众对土地承包经营权流转，在思想上存在一定的顾虑，担心土地一旦流转出去，国家的惠农补贴资金还能不能发到自己手中；同时，由于务工经商收入不稳定，自己想种地时还能不能收回自己的耕地，害怕失去最基本的生存保障，自己不种也不愿让他人耕种，土地流转困难导致耕地撂荒。 　　4.缺乏对农民引导及约束机制。对撂荒耕地的农户缺乏引导，承包农户认为自己承包的土地使用权在自己，愿意种的种，不愿意种就不种，缺乏必要的约束和监管。 　　三、保山市为有效遏制耕地撂荒现象，采取的措施： 　　1.全面兑现强农惠农政策，调动农民种粮积极性。实行粮食综合直补、良种推广补贴、农机具购置补贴等惠农政策向种粮农民倾斜，及时拨付各项惠农补贴资金。 　　2.抓好农田基础设施建设，改善农民农业生产条件。认真实施千亿斤粮食田间工程和小型农田水利工程建设，引导农民采取工程改造和生物改造相结合的措施，提高耕地的产出能力和抗御自然灾害的能力。 　　3.建立土地流转机制，促进农业规模化经营。在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，逐步建立健全土地流转机制和政策引导机制，鼓励通过土地流转实现土地的适度规模化经营。支持农民专业合作社、家庭农场、种养大户等农业规模经营主体流转承租、经营承包地和抛荒地。 　　4.对抛荒田块进行分类指导，提高耕地产出率。按照“因地制宜、宜粮则粮、宜经则经”的原则，通过农业生产结构调整，引导农民发展经济作物，提高耕地产出率。 　　四、解决保山市耕地撂荒的对策 　　保山市人多地少，绝大多数耕地分布于山区半山区，农民对土地依赖程度高，总体来看，撂荒耕地面积小，占比不大，但随着务工人员的增加和城镇化水平的提高，撂荒占比将会进一步增大，要积极引导，采取多种措施恢复耕种，提高土地生产效益，保障安全粮食供给，增加农民收入。 　　1.要加强宣传教育，提高农民种地意识。各级党委、政府和相关部门应加强对农民的宣传教育，通过电视、宣传资料、召开村民会议等多种形式，广泛宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规及国家相关政策，教育引导群众爱惜耕地、用好耕地、避免撂荒。 　　2.加快培育新型经营主体，解决“谁来种地”难题。十八大报告提出，“发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。 这是对新形势下农村改革发展作出的重大部署，指明了今后发展现代农业的方向。要加大对职业农民的培训力度，多层次、多渠道、多形式开展职业农民培训，培养一批懂科技、善经营、会管理，从事农业专业化生产和产业化经营的职业农民。要大