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公民教育理论与结构分析 　　[关键词]公民教育；公民意识；公共领域；公共性；公民社会；公民能力 　　[摘要]公民教育是现代民主政治的基础，也是一个国家真正强大的必要条件，这已经得到世界发达国家的实践检验。但是在中国，公民观念是舶来品，深植于国民意识之中的是臣民观念。由臣民意识向公民意识转变，是中国近现代政治观念发展中的一个基本问题，同时也是一个极为复杂和困难的过程。本文从我国公民教育在实践中所面临的困难谈起，对公民教育的理论与结构进行了分析，提出应建立我国的公民学，要目标明确地按照步骤和阶段培育现代公民。 　　[中图分类号]D648.3　[文献标识码]A　[文章编号]0257－2826(2011)05－0056－07 　　 　　党的十七大报告把“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”，确定为发展社会主义民主政治的一项重大任务，这是我们党在领导中国特色社会主义事业进入一个新的历史阶段，对社会主义民主政治建设作出的又一重大部署。毫无疑问，公民教育应承担起责无旁贷的使命。但长期以来，我国公民教育问题一直被忽视，今天迫切需要构建公民社会，需要大量社会组织和公民积极参与公共事务，公民缺乏基本的素质和能力所引发的问题已显现出来了，甚至成了民主化进程的一个障碍。公民教育是我国当前整体教育改革中的重要一环，需要更深层的思考。李慎之先生认为，千差距、万差距，缺乏公民意识是中国与先进国家最大的差距。先进的国家之所以先进，一个很重要的原因就是他们一直重视本国的公民教育。二战以后，西方发达的国家，根据各自不同的情况从研究社会发展的角度，对本国公民教育问题进行深入的探讨，其做法应该成为我们关心公民教育以及社会发展的重要参考。 　　 　　一、我国公民教育的现状及存在的问题 　　 　　近代以来，中国从西方引进了公民的概念，然而由于文化和环境的隔阂所造成的认识上的差异，至今对其概念仍有模糊不清的认识。公民及公民教育是现代民主政治的产物。一定的公民教育观基于相应的公民观。近代中国由于民族与社会危机所引发和启动的宪政进程中，知识精英试图借鉴西方民主思想与制度形式，期望通过教育造就“新民”，挽救民族危亡，但并没有取得成功。新中国成立后，政治思想道德教育取代了公民教育，其主要目标是培养革命事业的“接班人”、“建设者”。这一基本观点的确立，使我们对于“公民”概念的认知，长久以来偏重政治与道德上的含义，公民常被解释为具有法定公民资格，可以行使公民权利，具有“公德”之民。党的十六大六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了许多新思想、新观点、新论断，将“社会结构”、“社会公正”、“社区自治”、“社会组织”、“社会治理”、“社会政策”、“社会保障”、“社会工作”、“社会团结”等内涵丰富的概念整体写入了中央文献，特别是报告中多次提到的“公民”概念，意义重大，影响深远。但是，如果仅仅是从法律、政治和道德层面去理解“公民”，在构建和谐社会这一宏大背景下显然就不合适了。 　　 　　(一)我国关于“公民”概念的解读 　　我国宪法第33条规定：凡是具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。但长期以来，我们从政治角度常常使用“人民”的提法，与公民称谓相对来讲，人民是公民但公民不一定是人民，即极少数被依法剥夺了政治权利的自然人就不属于人民的范畴，但仍是我国公民。这一误区在1982年宪法关于公民基本权利上得到了纠正。正如邓小平指出的那样：公民在法律和制度面前人人平等。尽管如此，对公民教育的观念方面，仍延续着传统的理念。依法律层面而言，公民是指在法律上享有权利和承担义务的主体，受国家宪法和法律管辖与保护的人；作为政治意义的公民，是指行使一定政治权利的人；从伦理层面来说，公民是指具有符合公民权利和义务所要求的个人行为态度和品质的人。因此，公民教育就被推断为引导受教者认识国家、法律，个人在法律上具有一定的权利与义务，并有高尚道德修养、遵守法律秩序的人。这种公民教育的理念并没有什么错误，但是在培育今天的公民社会强调公民参与而言，却有很大的问题。因为在公民的言行中，包含着政治文化对他们的深刻影响，表明着他们的价值观和态度。 　　传统的公民教育告诉我们，国家的目的意味着个人的牺牲与服从，这种对“国家理性”的崇拜，在主权国家与民族国家建立之初是必需的，一旦国家生存的威胁已经解除，国家作为一个情感的或政治利益的载体，则理所应当受到监督，而非被崇拜，国家构成的公共哲学、政治体制，乃至国家与政府之间概念的厘清，必须要进行新的调整，成为一种新的认知与规范。因此，国家与公民之间的关系不是构成上下关系，而是组成关系，这是当前我国公民概念认知上必须要澄清的第一步。 　　其次，遵守法律当然是公民的基本教养，公民应当知法守法，但