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全球化时代社会政策和策略述论 　　摘要：全球化是一种中性的关于世界不同体系的日益增长的相互联系和依赖过程的描述。资本的全球自由流动和剥夺导致了一种二元的社会后果：一方面是社会结构的分裂、地方文化的破坏、社会大众生计的艰难，另一方面也为“第三世界”提供了反对资本国际霸权主义的全球合作基础。当前存在着“反全球化”、“规制全球化”和“反思全球化”三种策略。反全球化策略其实是误识了资本垒球霸权主义和世界一体化进程的关系，总体策略过于笼统；规制全球化策略是早期“福利国家”治理策略的延续，期望通过新的全球合作来规制资本的全球流动和残酷剥夺；反思垒球化策略期望在全球公民社会兴起的基础上，通过全球治理结构的多元化来重建全球人道主义的治理秩序。我们认为，反思和规制的互补和有机结合，才是应对全球资本霸权主义的现实选择。 　　关键词：全球化；社会治理；政策和策略 　　中图分类号：C912　文献标识码：A　文章编号：1003－0751(2007)05－0095－06 　　 　　一、什么是全球化 　　 　　当下，很多人都在谈论全球化。究竟什么是全球化?相当多的人谈论全球化，多是从经济活动的角度来狭义理解的：多数学者认为，资本主义经济活动是全球化的根源。比如，瑞莫什?米什拉(Rarnesh Mishra)把全球化定义为“一种民族经济正在变得越来越来开放，更加受制于超民族国家经济影响而较少服从于本国控制的过程”。 　　但是，当前的经济全球化，其实是从20世纪80年代以来才表现出一种更加独特和发展迅猛的趋势。这种发展趋势不能简单地归纳成资本主义体系的扩张，还有其他推动力量和表现形式加入其中。在理论体系或者意识形态上推动当前资本主义更加快速地走向全球化的，主要是20世纪70年代末期复兴的西方“新自由主义”经济学。新自由主义经济学借着20世纪70年代的世界经济危机和“布雷顿森林体系”的崩溃而复兴，它批判凯恩斯主义“需求管理导向”的经济学，推行货币和资本自由流动和国际贸易的自由化，主张消减国际直接投资的政府管制。在他们的影响下，美国在1974年取消了资本控制；英国在1979年跟随美国的做法，到20世纪90年代，国家取消了对经济合作和发展组织的资本控制。另外，新自由主义经济理论家借着一些国际经济组织，比如世界银行、国际货币基金组织、经济合作与发展组织等，将其政策主张推行到“第三世界”以及东欧国家。他们为拉美国家开出的“自由化”药方主要包括：贸易自由化(降低关税，取消进口控制)、金融流动(取消外汇管制、放松对私营金融机构和国外投资的限制)、价格自由化(取消价格控制和补助)以及国营企业的私有化。他们为中东欧国家设计的政策包括：第一步是价格自由化，伴以某种程度的贸易自由化和货币可自由兑换措施；随后而来的是货币稳定政策的紧缩，旨在减少由于价格自由化而释放出来的通货膨胀压力；然后是引入“社会安全网”，鉴于紧缩的货币政策要求降低国内需求，因而导致许多群体失业和收入下降，由此要求控制公共预算；再后是大规模的“私有化”，企业开始追求“严格预算控制”，相应导致大量的解雇、破产和公司翻新等。 　　除了马克思主义学者、自由主义学者从各自的角度谈论经济全球化问题外，另有相当多的人继承了马克斯?韦伯的传统，从多元的角度来理解全球化时代的到来。比如美国著名的推动全球治理的政治学家詹姆斯?N?罗西瑙(James N Rosenau)认为，当今社会有下列因素在推动着全球化：“民族国家经济的全球化，世界范围消费文化的出现，关于人权和环境的全球规则的出现，艾滋病的挑战，一些社会的碎片化和另一些社会的一体化；毒品交易、国际犯罪集团、金融危机以及臭氧层空洞等，只不过是构成人们今天生存条件突出特征的一些更加明显的事例而已。与此同时，全球电视网的继续扩展和其他许多远未结束的微电子技术革命，极大地便利了人们对这些必须掌握的新变化的了解。”他认为，当今社会处于“新本体论”中心的是“全球化力量和本土化力量的互动，以及一体化趋势和碎片化趋势的叠加”。 　　德国社会学家乌里奇?贝克(Urich Beck)和英国社会学家吉登斯(Anthony Giddens)两人，更多的是从社会体制的超地域性扩展这么一个抽象的角度，来理解全球化的形成。按照吉登斯的理论，社会体制是一种制度化的社会结构关系，按照不同领域建成了工业、军事、政治、劳动等社会体制，他们一旦形成，就具有相对自主的发展趋势。在现代性的第一阶段，他们都被限制在民族国家的范围内，以民族国家为核心来统揽和协调社会体制的关系；而随着全球化的来临，则是以“反思性”为特征的第二现代性超越以民族国家为界的第一现代性的表现。 　　综上所述，全球化作为一种运动性过程，是指经济、政治、社会、文化超越了民族国家的界限，走向全球范围的交往、互动、对抗和合作的复杂趋势