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关于EPC项目管理模式在国内发展思考 　　摘要:EPC项目管理模式，即业主委托承包商承包建设，是我国政府大力推行的先进项目管理模式。从上世纪80年代发展至今已有二十多年的推广历程。但该项目管理模式在我国建筑领域的发展仍然不顺利，诸多核心问题仍然没有得到明确的解决。该论文从宏观角度对EPC项目管理模式在我国发展中遇到的问题进行了分析，并提出了相应解决对策。对于建筑参与各方合力搞好EPC管理模式在我国的推广应用具有极大现实意义。 　　关键词:EPC；项目管理；业主委托；工程总承包 　　 　　近代项目管理学科起源于20世纪50年代。在随后的十年时间里，美国运用CPM (Critical Path Method) 和PERT (Program Evaluation and Review Technology) 技术，成功完成了阿波罗登月计划。至此，项目管理开始在全球风靡。而我国对项目管理系统的研究和行业的实践起步较晚，真正称得上使用了项目管理的方式进行运作的项目还要数利用世界银行贷款的发电项目―鲁布革水电站。1984年鲁布革水电站在国内首先采用了国际招标，实行了项目管理，从而缩短了工期，降低了造价，取得了明显的经济效益。 　　对比项目管理的运作方式在国内外的不同起步时间和在实践中的不同应用程度，我们仍然可以就其发展阶段和项目管理自身的特点，归纳出国内外项目管理都包括了的大致相同的三种形式：业主自行管理模式、业主委托承包商承包建设模式(即EPC，Engineering ProcurementConstruction，设计―采购―施工总承包方式)和业主聘请管理承包商模式(即PMC方式，Project Management Contractor，项目管理承包商)。 　　我国国内从80年代中期开始，在政府部门的干预下，业主委托承包商承包建设模式，即EPC模式，开始起步，并组建了具有总承包能力的工程公司。但由于在对EPC模式的认识和体制方面存在的多种原因，国内对总承包模式依然存在着很多争论。当前我国工程总承包研究领域存在着几个重大的理论问题仍未得到一个明确统一的回答和解决方案。工程总承包的承包内容到底应该涵盖建设项目的哪些环节，承担工程总承包项目的主体到底应该是哪一方，应用工程总承包模式的根本目的应该是什么，关键措施到底有哪些，针对以上这些问题的认识仍然很混乱。与此同时，工程总承包模式在我国的适用性问题，使用范围到底有多大等问题都需要得到进一步合理的回答。 　　而在西方国家，EPC的项目管理模式是20世纪80、90年代项目建设的主流形式，发展至今，其应用相对成熟。通过对EPC的项目管理模式在西方国家的应用进行研究和分析，对明晰和完善EPC模式在我国的发展和应用也具有极大的现实意义。 　　一、反观EPC项目管理模式在国内的运用现状，我们可以看到这种管理模式目前还仅仅在少数项目中得到应用，其中又要数在大型石油化工项目上的应用比较突出。工程总承包在我国建设领域已推行多年，但其发展却一直不顺利。分析导致目前状况发生的外部因素主要可以归纳为以下几方面。 　　（一）对总承包管理的认识有误区 　　人们对总承包管理的概念认识不清，误解较多，主要是计划体制下各行各业各系统都有自己的基建队伍，在行业垄断、部门分隔的情况下，实施总承包阻力较大。有人认为，实施总承包管理是施工费用再加上管理费，是一种加大了管理费用的“扒皮式”总承包，而总承包管理型公司是“皮包公司”。 　　（二）业主行为的影响制约了我国EPC项目的发展 　　在我国目前体制下，业主类型较多，由于业主的建设目的不同，对建筑法、投招标法的运用理解有所不同。有些业主为避开有关法规的限制，把大工程解肢，进行分块，分段招标，这种情况很不利于开展工程总承包管理。 　　（三）非市场因素干预多，二级分包市场有待形成 　　国际大承包商一般不具有自己的施工队伍，总承包之后可能将大部分工程的不同专业分包给专业分包商。而我国《建筑法》等法律法规规定：具有总承包能力的企业在取得总承包任务之后，至少结构工程要独立完成，不能分包。对石油化工项目来说，这种规定是对石油建设企业开展施工总承包管理，尽快占领国际市场的制约。另外，国内石油建设企业，分包项目往往仅限于各单位的二级公司(分公司)，内部进行行政干预、保护、也是制约总承包市场的一个不利因素。 　　（四）有关工程总承包的法律法规不健全 　　加入WTO以来，我国建设领域与国际接轨步伐逐步加快，工程总承包企业的发展已成大势所趋，工程总承包项目也会逐渐增多。然而，我国目前与工程总承包模式相配套的法律法规还很不健全。 　　虽然工程总承包已推行多年，但由于认识上的不一致，目前除了1984年国家计委、建设部颁发的《工程承包公司暂行办法》外，多年来，再没有制定工程