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关于三网融合规制体制构建问题研究 　　1　引言 　　传统电信网络以传输语音信号为主，广播电视网络则传输图像、声音信号，人们接入电信网络的主要目的是为了打电话，而接入广播电视网络是为了视听娱乐。随着技术进步，这种分工在许多国家发生变化，电信网络与广播电视网络之间曾经绝对的界线变得模糊。技术进步为生活带来便利，用户不满足于一个网络只有一种用途的情况，希望得到更多服务，满足特定需求；同时，网络终端的融合降低了操作的复杂度。并减少购买成本。随着网络技术发展和相关政策的推出，三网融合逐步成为网络发展的主流趋势，有必要加强三网融合的研究探讨。 　　2　三网融合发展现状概述 　　2.1　三网融合的概念 　　按时下的普遍观点，三网融合是指将电信网、计算机互联网、有线电视网的网络资源，通过优化配置、综合利用，建成全数字连接、宽带交换与传输业务高度集成、终端接口开放、智能化管理与控制的多媒体信息网络，向用户提供语音、数据、视频等多媒体信息服务。 　　虽然三网融合的概念在理论上并无争议，但国际上对其并无明确定义。三网融合是一个广义的、社会化的概念，不仅是技术和业务的概念，更是经济和社会的概念。三网融合在通信和信息技术进步的推动下，使网络和业务实现一体化。这种技术与业务融合的结果，势必推动市场融合，推动企业竞争和重组，从而冲破行业甚至国家的界限，与此同时，也将带动管理体制和政策法规的改革。三网融合，宣告以三大业务划分市场和行业的时代行将结束，为未来新的网络经济结构的发展创造必要条件。 　　2.2　我国三网融合的技术发展现状 　　目前我国三网融合的内在技术因素和外在需求因素基本成熟，“数字化使这种融合成为可能”，数字技术使电话、资料和图像等业务信息都可以采用统一的数码传输、交换和分配；光通信技术的发展为宽带图像和资料业务提供了必要的带宽和传输质量以及低成本；视频压缩技术的进步、全国性的宽带互联网的迅速发展给合作提供了技术层面的保证，消费者和运营商多方的需求推动了合作进程。在数字世界里信息与传输载体的关系变得不再密切，声音、图像和其他信息在形式上都是一样的，可以通过卫星传输、也可以通过有线传输、还可以通过互联网传输，业务分割的界限被打破了。电视频道不仅仅传送视频节目还可以传输节目背景信息和互联网信息供观众自主选择，它不再是传统的单向传播了，而是具有互联网的交互性。在这个融合过程中节目资源数字化是必须的，因为只有数字化的内容才可以在网络中无缝流动。在数字世界里一条信息可能有多个化身，从相同的数据中自然生成。数字化的内容只要创建一次，就可以在各个平台上传输。对影视媒体来说，一些有价值的节目内容与数据结合起来就可以以各式各样的包装、以不同的形式在不同的市场和渠道被重复利用和销售，这将给影视媒体带来新的效益。因此，节目资源的数字化将是未来影视媒体与互联网融合再利用的关键环节。 　　3　三网融合体制构建与完善策略探讨 　　3.1　三网融合体制上的屏障分析 　　(1)融合业务划分 　　传统广播电视产业除了受到进入限制，更多是受内容的规制，出于公共利益原因，节目内容制作、发行、播出都会受到严格审查。电信产业的规制则更多地放在市场结构、企业行为方面，规制机构考虑的是如何通过调节市场结构、规范企业行为来促进市场竞争，提高运营效率。互联网传播的内容具有更强互动性，传播更广泛，作为一种新媒体，受到的是不太严格的内容控制。随着市场放开，新融合业务出现，如何划分这些业务就决定了对这些业务实施何种程度的规制措施。例如，通过电信网络传输的互联网电视业务(IPTV)究竟是该归广播电视部门管理，还是应该作为互联网上传输的数据来看待?如果对新出现的媒体、服务等施以严格控制，那么其发展速度必然受阻，消费者也就不能很快地分享到科技发展带来的好处；但任由其发展，也有可能产生泛滥的不良信息，给产业发展蒙上阴影。 　　(2)基础设施规制 　　对于网络中实体网络、设备、终端等基础设施的管理，也随着技术发展、环境的变化而出现了新的情况。在融合时一代，基础网络本质上是传输信号的载体，不论是广播电视网还是电信网都是如此。是仍然按照信息传输的载体不同，将网络等在不同部门进行规制?还是将基础网络与上层应用、服务纵向分离，把基础设施统一于一个部门，并采取一致的规则来管理?近期内将基础设施统一管理的可能性不大，因为现在各网络等基础设施的差距较大，这不仅体现在技术特征上，也体现在地理分布、使用人群等方面。网络等基础设施的建设是一个周期长、更新慢的过程，可能需要数年、数十年的时间的发展，某些地区的网络建设才能达到信息化的要求、才能具有统一管理的基础。但从长远看，对功能相近的基础设施采取一致的规制规则更可以为市场营造一个公平竞争的环境，这是基础设施规制方式的发展方向。 　　3.2　三网融合