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“公司部门伙伴关系”模式新农村基础设施供给的新选择 　　摘 要：“公司部门伙伴关系”(即ＰPP)是公私部门合作提供公共产品和服务的一种新模式。PPP模式在农村基础设施领域的应用能弥补政府财政投入不足、提高资金使用效率，同时我国在政策环境、资金来源条件、项目需求量和实践方面为它在该领域的引入提供了条件。在此基础上，还应进一步建设适合PPP模式运行的法律法规，培育PPP投资管理机构和中介服务机构，并通过设计合理的风险分担机制和定价机制来推进PPP模式在新农村基础设施领域的运用。 　　关键词：PPP模式；新农村; 基础设施；供给 　　中图分类号：F810.2 　　文献标识码： A 　　文章编号：1003-7217(2007)02-0019-04 　　 　　一、引言 　　 　　“公私部门伙伴关系”(Public?Private Partnerships)即PPP模式，由英国的Reymont(1992)最先创立，它是指公共部门通过与私营部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种合作模式[1]。该模式支持政府与私营部门建立长期合作伙伴关系，以“契约约束机制”督促私营部门按政府规定的质量标准进行公共品生产，政府则根据私营部门的供给质量分期支付服务费。私营部门根据公共项目的预期受益及政府的扶持力度进行融资和运营，而政府则依托私营部门的创业精神、民营资本及运作能力来提高公共物品的供给效率。 PPP模式的实质是以双赢为合作理念，通过合作，公私部门共享投资收益、共担投资风险和社会责任。相对于公共品供给中单一的政府供给模式和市场供给模式，该模式具有两个重要的特征[2]：一是具有双主体供给、双负责机制的特点。政府与私营部门通过契约建立全程合作关系，共同对整个供给过程负责。政府允许私营部门积极参与公共项目的识别、可行性分析等前期工作，并将合作理念贯穿于公共项目的确认、建设、营运、移交等整个过程。二是该模式的风险分担结构较为合理。PPP模式在公共项目初期就可以实现风险分配，政府的承诺减少了私营部门的融资难度和风险，而私营部门的尽早介入、政府的选择性参与及税收优惠、贷款担保、有限开发权等政策优惠，有利于降低私营部门的营运风险。该模式跳出了公共品产权关系的限制，提高了公共品供给效率，同时整个供给过程在政府的控制下运行，能有效规避公共品由私人垄断的风险。 　　PPP模式目前已在西方国家广为使用，我国近几年在城市公共基础设施领域中也开始运用，但各国在应用时分类的标准不一。王灏[3]（2004）结合我国国情将PPP模式分为合同承包、特许经营和私有化三大类。其中合同承包类由政府投资，私营部门承包整个项目中的一项或几项，并通过政府付费实现收益。特许经营类需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益，公共部门根据项目实际收益向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，项目的资产最终归公共部门保留。私有化类则需要私营部门负责项目的全部投资，建设项目的所有权归私人所有，并在政府的监管下通过向用户收费收回投资实现利润。 　　 　　二、 我国新农村基础设施的经济特征及现有供给方式分析 　　 　　农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和[4]。按照农村基础设施的经济属性，可将其区分为具有纯公共品特征的农村基础设施和具有混合公共品特征的农村基础设施。 　　具有纯公共品特征的农村基础设施是指同时具有非排他性和非竞争性的农村基础设施，主要有农村行政管理、农村社会治安、农村环境保护、农村人口控制、民兵训练、农村优抚和贫困救济等。这类农村基础设施的纯公共品的性质决定其应该由政府用公共财政资金来提供。具有混合公共品特征的农村基础设施是指具有非排他性但不具备非竞争性或具有非竞争性但不具备非排他性的农村基础设施。这类农村基础设施又可根据正外部性的大小进行区分。正外部性强的混合性质的农村基础设施包括农村义务教育、农村文化设施建设、农村社会保险、农村公路、道路建设、跨区域的农业水利灌溉、大面积的农业病虫害防治、农业信息服务、农业技术推广、农田防护林工程等，这类基础设施的供给可以降低农村商品生产和交易成本,减少污染、改善农村的投资环境、从而提高农村经济活动的经济效率，增加农民收入，促进农村发展，使全体农民受益。因此对于这类农村基础设施可以政府为主实施公私合作的方式来供给。正外部性弱的混合性质的农村公共基础设施包括农村供水、田间道路维修、小型水利设施、小面积病虫防治、农村成人教育等[5]。这类农村基础设施在技术上可以实现消费的排他性，属于可收费物品和服务，消费者可以通过付费的方式进行消费，这使得它的供给可以以私营部门为主，在政府引导下实施公私部门合作供给。 　　从我国的现实情况分析，农村基