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关于依法治党问题 　　摘要：关于依法治党问题，学术界有不同的观点，都有其相应的合理性。但从法律的本质、效力、党的实质、治理党的实际等方面看，该提法存在一定的问题，如果真正要治好党，必须采取思想道德建设、纪律制度建设和法律制度建设等综合措施。 　　关键词：依法治党；综合治党 　　中图分类号：D26 　　文献标志码：A 　　文章~：1002―2589(2009)05―0053―02 　　 　　一、问题的提出 　　 　　关于依法治党的问题，学术界的主要观点有： 　　1，法规与制度说。所谓依法治党，就是指依靠、运用法规与制度的功能与机制，调节党内矛盾，解决党内问题，监控党的自身运作，协调党与外部环境的关系。 　　2，党规党法说。所谓依法治党就是指“依靠党规党法治党”；二是认为“依法治党”之“法”是广义的“法”，“法”就是规则，即包括党规党法，还包括宪法和法律，“依法治党”就是依靠党规党法、宪法和法律来治党。 　　3，依法治国的引申说。依法治党是依法治国的引申和借用，是要把依法治国的基本精神贯彻到执政党的领导活动和自身建设中。同时也要把执政党的活动纳入到依法治国的格局之中。包括两重含义，一是党必须在宪法和法律范围内活动；二是执政党必须加强自身制度建设和法规建设，用完备的制度和规范实现党内生活的民主化、法治化。 　　4，宪法和党章说。依法治党的基本含义是，严格按照国家的法律和党的法规来规范党组织和党员的行为，通过党的各项具体制度来保证国家的宪法和党章成为党组织和党员的最高行为准则。 　　俞可平先生将依法治党问题概括为三种代表性的观点：一是认为，依法治党必须有一部《政党法》。但从我国的历史和现实来看，我们完全没有必要；二是认为，依法治党会削弱党对国家事务的领导。这就割裂了党的领导、依法治国和人民当家作主之间的有机联系，而在市场经济与民主政治条件下，依法治党不是削弱领导，而是巩固党的领导地位的基本途径。三是认为。依法治党在目前不具备现实可行性。因为我们已习惯用党组织的政策、决议和党内领导的指示讲话来管理党内事务。 　　 　　二、依法治党的悖论分析 　　 　　第一，从法律的本质看，法律是国家意志的体现，也就是由国家立法机关经过法定程序制定或者认可反映广大人民群众利益的行为规范。中国共产党虽然是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，它可以进行政治领导、思想领导和组织领导，可以制定国家的大政方针，可以制定党内规章制度来规范党组织和党员的行为，可以推荐重要干部，可以提出立法建议，但党不是立法机关，无权也不能制定国家的法律。 　　第二，从党的实质看，所有的党都是由不特定的多数人组成的一个社会组织，中国共产党也不列外。虽然它是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，但并非“全民党”。即使有些党的意志是代表广大人民群众意志的，也只有通过一定程序向国家立法机关提出建议，经过法定程序而成为法律。 　　第三，从法律效力的普遍性来看，法律在一国主权范围内的所有组织和公民都有拘束力。我国宪法第5条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。……一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”共产党及共产党员也同样受到法律的约束，因此。再提“依法治党”就已经失去了意义。 　　第四，从治理党的实际情况看，党组织更多地是用纪律来规范和约束党组织和党员的行为，也就是我们经常听说或者说的是“党要管党”，只有当党员行为严重触犯国家法律的时候，才依据法律来进行惩处。 　　第五，从我党的多次全国代表大会来看，也没有“依法治党”的提法。从党的十三大报告到党的十七大报告都是强调“从严治党”的问题。 　　第六，即使我们的一些党和国家领导人提到了“党法”的问题。其实质是指党内部的纪律制度。1938年10月，毛泽东在中共六届六中全会的政治报告中向全党表示，为了使党内关系走上正规，还必须“制定一种详细的党内法规”，以统一各级领导机关的行动。十一届三中全会以后，邓小平同志在总结党的建设的正反两个方面经验时，认为依靠完善的党内法规从根本上加强执政党的建设，改革党的领导制度，是共产党始终保持旺盛生命力的关键。他明确指出：“国要有国法。党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》曾四次提到“党规党法”、“党的重要法规”等类似的概念，还特别指出，维护党规党法是关系到党和国家前途命运的大事。 　　第七，从理论上看，依法治党很难治理好党。如果我们真的是依据宪法和法律来进行治理党，即依法治党，最可能出现的问题就是失之于宽，失之于空，治不好党。因为宪法和法律是一个国家对