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公务员伦理法制化若干思考 　　 摘 要： 王亚丽骗官案充分暴露出公务员队伍中存在的滥用权力、价值定位混乱等伦理失范问题。我国公务员伦理法制化建设迫在眉睫，应在借鉴国内外经验与分析公务员伦理法制化现状的基础上，遵循超道德底线原则和权责统一原则出台专业的国家公务员伦理法。设立公务员伦理审查机构是防止公务员伦理失范风险的必要路径。 　　 关键词： 公务员； 伦理； 责任； 法制化 　　中图分类号：B82 文献标识码：A 文章编号：1673-9973（2011）01-0049-03 　　 　　Some Thoughts of Civil Service Ethics Legalization 　　TIAN Wen-li ， LI Yun-xian 　　(Hebei University of Technology， Tianjin 300401， China) 　　 Abstract： WANG Ya-li fraud case exposed fully abuse of our public service, value orientation disorder issues such as Ethics. Civil Service ethics in building the legal system is urgent. Learning from foreign experience in the analysis of the legal status of civil service ethics, based on this principle of moral bottom line that follows the super-powers principle of unity and put a professional National Public Service Ethics Act, the establishment of the civil service ethics review body is to protect the Civil Service ethics in the necessary risk path. 　　 Key words： Civil servants； ethics； obligation； legalization 　　 　　 原共青团河北省石家庄市市委书记王亚丽是初中都没毕业的农村女孩，在结识富商后命运发生了翻天覆地的变化，其与各级官员勾结造假，进行权钱色交易，最后官至团市委书记。王亚丽案是公务员伦理失范的典型案例，不仅丑化了公务员的形象，掀起了公民对程序正义和政府公信力的质疑，而且破坏了政府的良善运行。腐败势力、公务员失范行为与公众对政治和政府的尊重度成反比。因此，推动公务员伦理制度建设已成为当务之急。 　　 一、公务员伦理法制化的必要性 　　 公务员伦理制度是指公务员在担当国家公共管理事务，运用被赋予的权力时所形成并应当遵守的稳定道德行为模式和准则。它是公务员在行政过程中产生的一整套伦理和道德规范的总和，这些规范以公共行政职业自身的伦理道德要求为主，以伦理学的规范和准则为辅，其内容体现在公务员的义务、责任、纪律、权力服从关系、合理的行政程序、技术规范等方面。[1]要使公务员在行为中持久地奉行之，需要走伦理法制化的道路，即将软性的公务员伦理精神变为对公务员行为的硬性约束，特别是在公务员失德行为较多的今天，更需重视公务员伦理法制化建设。换言之，公务员伦理具有社会示范和社会导向作用，几乎能够直接影响政治和社会风气。以立法的形式把公务员的从业道德规范确定下来，并以法制的力量保证实施，是制度伦理的调控核心。但是，有的学者认为行政伦理规范一旦上升为法律规范，就会失去道德约束的意义，伦理规范就不再具有道德性而呈法律性。与法律制度规定的责任相比，伦理责任具有主动性和积极性，因此，“只有被深深内化的良好的个人道德品质才能够保证公务员的行为既与政府的组织目标之间保持和谐，又能与民主社会中的公民义务之间保持一致”。[2] 　　 事实上，约束人的行为机制一般有两种，伦理道德是自律的体现，而依据伦理道德制定的法律制度则是他律的表现，二者不可偏废。特别是在公务员伦理建设中，行政个体的道德自律是必要的，但如果仅依靠道德自律却是不可靠的。西方经济管理学著名的X理论认为：人向来都是自私的，生来就是以自我为中心，漠视组织的要求，必须严加监督与控制。西方政治学也有一个有名的“政治无赖假定”：若无监督，官员必定无赖，权力必定导致腐败。即首先承认人性具有弱点，假定每个人都有贪欲，在缺少制约的情况下，任何好人都可能变为坏人。[3]因此，可以这样说，社会交往中基本而必要的道德