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入股型土地流转推进问题研究 　　摘 要：随着我国农村经济的不断发展，土地问题愈加受到重视。国家针对农村土地资源管理分散问题，提出土地流转政策。2015年的中央一号文件提出“创新土地流转方式”后，入股型土地流转得到大力推广。基于此，以安徽省金寨县为例，通过对该县农村土地股份合作社的实地调研，客观考察了当地的土地流转现状。因此从土地流转的背景、意义写起，介绍了金寨县土地流转现状，分析了入股型土地流转推进的有利条件和不利条件，并针对不利条件提出相应的政策意见，希望促进金寨县入股型土地流转的顺利发展。 　　关键词：入股型土地流转；推进；不利条件；政策意见 　　中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.03.073 　　1 引言 　　农业是我国立国之本，国家极其重视农业的发展。习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。 　　我国的土地制度经过多年来不断地改进、发展，逐渐找到了拥有中国社会主义特色的农村土地流转制度。随着国家相应文件的发布和法律的实施，土地流转呈现出规模扩大，流转方式多样化的趋势。随着土地流转进程的推进，入股型土地流转作为较新型的方式拥有良好的发展前景。 　　就金寨县而言，土地流转发展态势良好，且已有通过土地入股成立生产合作社的实例。但是，该县土地流转过程中仍然存在很多问题，入股型土地流的推进也受到一定的阻碍。其中一个重要原因是：长期以来，土地流转存在着土地承包关系不明确，土地流转过程不规范、政府监督力度不够等问题。目前，不同形式的土地流转间的界限较为模糊，农民对不同类型的土地流转也没有清晰的认识。基于此，本文以较有代表性的金寨县为例，对入股型土地流转的推进进行分析，并对其推进中可能遇到的问题提出政策意见。 　　2 金寨县土地流转发展情况及其对农村的影响 　　金寨县，隶属于安徽省六安市，位于皖西边陲、大别山腹地，地处三省七县二区结合部。截至2016年，金寨县下辖23个乡镇，户籍总人口68.21万人，耕地面积39738公顷。由于耕地面积较大，且林地资源丰富，2015年被确定为安徽省第二次土地改革试点地区。 　　2.1 土地流转情况 　　土地流转是指土地使用权流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，保留承包权，转让使用权。农民可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，同时，国家鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转，发展农业规模经营。 　　自十八大以来，金寨县作为土地改革试点县，在农村土地流转改革方面成效显著。2017年第一季度，该县农村土地承包经营权流转面积达到12617亩，同比增长20.57%，共涉及3830家农户，同比下降5.52%。2016年上半年，入股型土地流转面积为168亩，占该阶段土地总流转面积的0.78%。此外，在土地流转形式上呈现多元化趋势，且以出租、转包为主，入股所占比重较小。流转期限在10年至30年之间，且流转类型主要为水田。 　　2.2 土地流转对农村发展的影响 　　2.2.1 盘活农村土地，激活农村资产资源 　　土地是人类生产活动作用于某种空间的经济综合体。从资本市场角度来看，属于固定资产且流动性差。农民在耕作过程中过于分散化会直接导致土地使用效率较低，收益率不高。土地流转政策的有效实施，将分散的土地集中化，提高了土地的利用效率。其中，入股型土地流转将土地使用权转化为公司股份，通过公司名义集中化管理土地，降低生产单位成本。 　　2.2.2 进一步完善农村宅基地退出机制 　　农村宅基地是农户用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。随着金寨县经济水平稳步提高，农村向城镇迁移人口逐渐增加，许多住宅闲置在可利用土地上，造成资源浪费。近年来，由于金寨县农户对土地流转政策实施信任程度不断增强，搬离宅基地人口数不断增加，有利于完善??地宅基地退出机制。农村可用土地面积扩大的同时也提高农村土地使用效率。 　　2.2.3 适度规模经营，增加农民财产权益 　　集中化管理土地，规模经济不断扩大。这种专业化生产水平的提高，使生产单位成本下降，从而使进行集中化管理的企业长期平均成本随着产量增加而降低。此外，采用入股型土地流转形式的企业分红也会相对增加。参股农民财产权益不断提高的同时，企业经营效益也不断提高，最终实现“双赢”的局面。 　　3 金寨县入股型土地流转推进的条件分析 　　3.1 土地入股推进的有利条件 　　3.1.1 政策支持 　　2015