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关于上海农村产权流转交易市场建设研究报告 　　党的十八届三中全会《决定》提出要“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”。这为健全完善农村产权制度创造了新的历史机遇。 　　面对当前农村改革发展的新形势、新常态，上海如何在深化农村产权制度改革、推进农村产权流转交易市场建设等方面发挥引领作用，值得有关部门深入研究。 　　一、推进农村产权制度改革的重要意义 　　（一）推进农村产权制度改革是深化农村综合改革的一项重点任务。长期以来，农村集体经济组织所谓的公有制产权归属模糊、权责不明、流转受阻，不能体现完全的市场价值。推进农村产权制度改革，是新形势下农村生产力发展对生产关系调整的客观要求，是创新农村集体公有制经济实现形式的重大突破，是一项具有根本意义的重大改革。 　　（二）推进农村产权制度改革是健全城乡发展一体化体制机制的一项重要举措。“三农”问题的根源在于城乡分割的二元体制。打破二元结构的体制障碍，其中一项重要任务就是要深化农村产权制度改革，推动农村资源配置融入城乡一体化的轨道，依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，促进城乡经济社会发展、融合互动、优势互补、互利共赢。 　　（三）推进农村产权制度改革是加快农村经济市场化进程的一个关键环节。推进农村产权制度改革，以市场化导向为核心，进一步完善农村产权流转交易市场建设，有利于搞活农村资源、农业要素的市场化配置机制，有利于提高农村资源要素的市场化运作程度和优化配置能力，使市场在农村资源配置中起决定性作用，让农村产权成为真正推动农村生产力发展的动力和农民创造财富的资本。 　　（四）推进农村产权制度改革是赋予农民更多财产权利的一项基础性工作。产权是以财产所有权为主体的一系列财产权利的总和，完整的产权权能应包括所有权及其衍生的使用权、处置权、收益权、抵押权等。推进农村产权制度改革，可以依法赋予农民更加完整的财产权利，让广大农民群众真正共享集体经济发展成果。 　　二、上海具备率先加快农村产权制度改革的条件 　　（一）具有良好基础条件。一是农村集体资产实力雄厚。截至2013年底，全市农村集体总资产已达3844.6亿元，净资产1175.3亿元，其中经营性总资产3325.8亿元，占86.5%。二是农村土地承包经营权流转基础较好。截至2013年底，全市9个涉农区县共有农村承包土地180.5万亩，其中承包地流转面积118.8万亩，流转率65.8%，位居全国首位。三是农村集体建设用地再利用潜力很大。根据2008年全国第二次农业普查的结果，上海农村集体建设用地总量为1195平方公里，包括农民宅基地用地，镇、村二三产业用地，农村公用设施和公益事业用地，以及其他建设用地。 　　（二）改革进入新阶段。我国农村的产权制度从“三级所有、队为基础”，演变为“集体所有、户为基础”，现在已经进入“集体所有、股为基础”的新阶段。2010年，上海市人民政府办公厅转发市农委《关于加强本市农村集体资金、资产、资源管理若干意见》，对加强农村集体“三资”管理提出了系统的要求；2012年，上海市委、市政府又下发文件着力推进以“股为基础”的集体经济所有制实现新形式，本市深化农村改革进入新阶段。 　　（三）农村土地资源亟需盘活提质。上海市新一轮土地利用规划调整政策，要求“锁定总量、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”。从调研情况看，分别属于104块规划工业区块、城镇集中建设区内的195地块以及散落在农村地区的198地块等一些存量的农村土地资源，亟需通过创新产权流转交易制度，达到资源最佳配置，并实现农村集体和农民的财产权利得到充分保护。 　　（四）农村产权交易已有实践基础。1994年1月1日上海市政府就同意成立“上海城乡产权交易所”，选择从乡镇集体企业产权交易作为试运转起步，实行会员制，按照登记、挂牌、洽谈、交易、签约、交割、变更等产权交易程序，在初创期不到两年的时间，就成交农村产权总额19.29亿元，为各类所有制企业的产权进入产权市场以及怎样处理好产权市场、企业与政府的关系积累了经验。之后该所更被升格为“上海联合产权交易所”。 　　综上所述，上海农村产权制度改革势在必行，应该在率先推进、不断积累可推广可复制经验方面走在全国前列。 　　三、深化农村产权制度改革存在的问题和瓶颈 　　（一）农村产权关系有待进一步明晰。权属清晰是产权交易的前提。从实践看，上海农村产权界定的工作相对滞后。在农村产权确权登记颁证方面，全市仅完成了市域范围内农村集体土地所有权登记，对农村集体建设用地和农民宅基地的使用权还未全面进行确权登记颁证；在农村集体经济组织产权改革方面，镇村两级集体经济组织的产权改革推进步伐有待进一步加快。 　　（二）农村产权市场体系建设有待进一步完善。2009年，上