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公务员流动评价机制构建思考 　　摘要：公务员流动评价机制是指国家行政机关根据一定的规则并采取相应的手段对公务员流动的现状、原因、影响及结果的判断。在公务员流动趋势日益显性化的今天，构建公务员流动评价机制对公务员的流动状态进行评价非常必要。通过对公务员流动状态的全面分析和评价，能促进个人和行政组织在互动影响中找到“流”与“留”的结点，从而实现行政组织和个人价值的最大化。 　　关键词：公务员；流动；评价机制；思考 　　中图分类号：D62　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2006)01-_0078-04 　　 　　当前，随着我国公务员进退制度的日益完善和公务员个体自主意识的不断提高，公务员流动日益频繁，对其评论也不时见诸报端和杂志，甚有炒作之嫌。公务员流动如何，如何流动，对公务员个人和行政组织以及社会有什么影响，既是学者关心和思考的话题，又是国家行政机关不能回避的迫切问题。本文就是在这个前提下，对公务员流动评价机制的功能、公务员身价的评估测量、公务员流动评价指标体系及公务员个人与行政组织的互动影响等几个问题提出一些浅显的思考，以期为国家行政机关全面构建公务员流动评价机制提供几点粗拙的参考。 　　 　　一、构建公务员流动评价机制：功能决定动能 　　 　　评价、评估、考评是这几年出现概率很高的几个词，甚至有学者认为“评价国家”正在取代“行政国家”。[1]评价如此之热，是因为通过评价能很好的认识事物的现状、性质和发展趋势，亦即评价在人们判断事物发展过程中有着非常重要的功能；而功能决定动能，对公务员流动的评价也不例外。公务员流动评价机制就是根据一定的规则并采取相应的手段对公务员流动的现状、原因、影响及结果的判断。这种判断能指导行政机关对公务员流动进行激励或控制，并引导公务员进行合理有序的流动，因此，构建科学的公务员流动评价机制具有如下功能： 　　1．控制功能。“流水不腐，户枢不蠹”。在行政组织当中，公务员流动是必要的。如果人员毫无流动，则组织了无生气；但流动过多或精英流失，又会对行政组织造成严重损害。因而，公务员怎样流、怎样留、流动方向和频率如何把握，是国家行政机关在公务员流动管理中需要认真思考的问题。构建科学的公务员流动评价机制，能为行政组织提供一个孰优孰劣的判断和帮助其做出孰流孰留的抉择。因为评价过程即对公务员的德能勤绩和行政组织人才资源需求状况等各方面进行科学评估的过程，通过评价能发现问题，积累经验，并有针对性地进行调节和控制，以保证公务员流动达到最佳效果，促进公务员队伍新陈代谢。 　　2．激励功能。构建科学的公务员流动评价机制，其激励作用是明显的。从公务员个体的角度分析：一方面，它冲击了公务员保守的知足常乐的观念，能激励公务员大胆地面对流动，面对新的工作和生活，不再害怕因流动造成的精神压力和舆论压力；改变了部分公务员“想流动又不敢流动”的“身在曹营心在汉”的两栖心理，也即防止了公务员“心理上的工作撤出”；[2]另一方面，它能使公务员在被评价中定位自身。评价的实质是对一个人的能力和实力的认可，一个人越能肯定或被肯定自己的优势和潜力，越能在社会和组织中找到位置，从而最大限度地实现自我价值。[3]从行政组织的角度分析，科学公平的评价系统既能吸引界外的高素质人才流入行政系统，增强组织实力；又能激发组织内部有才能的人放开手脚，展露才华，获得更高的平台；同时，还有利于形成激励型的组织文化，不仅流动中的公务员将获得尊重，组织中还将形成年轻者敢上，不为者愿下的良好竞争氛围。 　　3．引导功能。构建科学的公务员流动评价机制，能引导公务员合理有序的流动。“制度通过划定主体利益的边界，限制和规范主体追求自身利益最大化的行为。”[4]公务员流动评价机制的建立为每一个公务员提供了一个“实际怎样”和“应该怎样”的差距说明，而一切符合实际的科学的评价结果，都会从一定程度上体现出“无声胜有声”的导向作用，让每一个人领悟到“应当怎样”和“不应怎样”，从而为公务员指明努力的方向，引导公务员根据组织的要求和个人的才能走向适合其能力和性格发展的岗位。 　　4．反馈功能。对公务员流动评价的过程实则又是一个对流动状态进行检测、评判、分析和比较的过程，也是一个检测评价人员的手段、程序、标准是否合理、科学的过程。这其中种种的数据和事实的反馈，可以为进一步完善公务员流动机制提供相应依据。同时，还可以在评价过程中发现人才的长短优劣，为公务员队伍如何配置提供人尽其才、人事相宜的科学参考和依据，使得公务员的职位安排、调动、晋升、降(辞)职等种种流动科学合理。 　　5．规范功能。机制具有制度规范属性，构建科学的公务员流动评价机制，能从制度上规范对公务员的评价和对公务员流动行为的评价。目前，不仅对公务员的考核评价存在结果与实际情况“失真”的现象，对