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关于企业环境保护机制建构 　　〔摘要〕我国的环境保护立法虽比较健全,但企业有法不依、违法排污的现象仍相当普遍。为此,有必要建构企业环境保护的自愿性机制,即使企业环境保护行为成为自觉选择的作用机制;建构强制性机制,即通过威慑改变企业对违法行为的选择迫使企业改善环境行为的作用机制;建构激励性机制,即利用价值规律调整或影响市场主体消除或降低污染行为的作用机制;建构压力性机制,即利用企业的相关方影响企业的环境行为并促使其保护环境的作用机制;建构支持性机制,即帮助企业建立现代环境管理制度,提高企业环境保护能力的作用机制。 　　〔关键词〕企业,环境保护,机制 　　〔中图分类号〕D912.29〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)01-0139-03 　　 　　目前,我国环境保护方面的立法已比较健全,特别是在污染防治方面基本做到了有法可依,但企业有法不依、违法排污的现象仍相当普遍。有少数企业为降低生产成本,追求高额利润,治污设施建成后不能按照规定正常运行。这些企业往往采取白天运行、晚上停止,检查时运行、检查后停止等做法,应付检查和逃避处罚。其结果是,污染排放能达标的没达标,表面达标实际不达标,少数时间达标多数时间未达标,从而导致区域环境质量的下降。鉴于此,分析制约企业环境保护的伦理因素、经济因素、社会因素和能力因素,建构企业环境保护机制,十分必要。 　　 　　一、自愿性环境保护机制的建构 　　 　　自愿性机制,是指使企业环境保护行为成为自觉选择的作用机制。企业生产造成的环境问题,归根结底是人的行为失调的结果。所以,能否合理地引导、影响和改变企业决策者和生产者的行为,提高其环境意识,使之遵守环境保护的法律法规,是影响企业环境保护自主能力的关键因素。 　　建立环境保护自愿性机制要注重企业员工的环境教育,强化企业环境责任观。企业环境教育的中心内容就是改变企业决策者与生产者对环境漠视、不友好的环境态度,逐步建立企业自己的环境伦理与环境文化,使其环境行为的意愿直接指向企业的生态化建设。 　　实施企业生态化建设,涉及企业生产经营活动过程的每一方面,需要企业全体人员,包括财务、人事、环境专家及从事生产的工人的积极参与。因此,创造一个清洁的可持续发展的环境是每个企业员工应尽的责任,合理利用自然资源和控制环境污染应成为企业教育的一部分。具体来讲,要提高企业全体人员对环境责任的认识,在生产经营和选择技术时牢记环境责任的基本要求,不忘记清洁生产和污染预防,对企业可持续发展做出贡献;企业要强化自身的环境责任观,正确处理与环境保护方面的各种利益关系,决不能以损害环境效益为代价实现企业的经济利益,当企业经济利益与环境利益发生冲突和矛盾的时候,应选择环境利益优先。 　　 　　二、强制性环境保护机制的建构 　　 　　强制性机制,是指通过威慑改变企业对违法行为的选择迫使企业改善环境行为的作用机制。执法威慑作用的形成需要四个要素:发现违法的可能性高,对违法的反应迅速而可预见,对违法的反应包括足够威慑的制裁,被管理方对前三个要素的感知。对环境保护执法而言,这四个要素的满足,关键是要提高环境执法能力,增强环境执法力度。 　　目前,我国环境保护执法手段仍显落后,特别是基层环保部门,技术装备普遍比较落后,执法人员数量严重不足,素质偏低,对排污单位的执法检查大多仍停留在日常巡查的层次上,对隐蔽性较强的环境违法行为的查处能力明显不足。在排污单位守法意识不强,违法排污现象屡禁不止、环境突发事故频发的现状下,环境保护执法手段更显得捉襟见肘。鉴于这种情况,亟需加强环境执法能力建设。首先,要增加基层执法人员编制,根据地区经济总量、辖区面积和人口数量等相关因素,建立起环境执法监督人员需求模型,为确定数量规模合适的环境执法监督人员提供科学依据。其次,要实行科学管理,把好环境执法监督人才进出、考核关,加强环境执法监督人才的培养和继续教育,切实建立起一支精干高效、业务能力强、具有专业化水平的环境执法队伍。最后,科学分析环境执法装备与工作任务、业务性质、单位级别等要素的关系,制定环境执法装备配备原则,科学确定环境执法装备配置品种、类型与数量,改变目前环境执法手段单一、层次较低的现状,向自动化、网络化、智能化方向发展。 　　当前环境执法机构存在权力偏小、手段偏弱的问题。权力小主要体现在环保部门进行环境执法只能采取查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段,而申请法院强制执行往往难以得到落实。如东北某市环保部门提交法院强制执行的31件案件尽无一件得到执行。手段弱主要体现在环境处罚的主要手段是罚款,而且法律规定的处罚数额小,与违法行为的社会危害程度不相适应。鉴于此种情况,应修改相关法律法规,赋予环境保护行政主管部门现场采取强制措施的权力,以便能够及时制止严