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关于加强邯郸国有文化资产监管建议 　　[摘 要] 作为拥有丰富历史文化资源的国家级文明古城邯郸，有着让人羡慕不已的诸多国有文化资产，但是这些资产的利用和管理的现状并不尽如人意，这直接导致了邯郸市文化产业发展的滞后。鉴于此，本文通过阐述邯郸市国有文化资产管理的现状，找出其管理的纰漏所在，进而提出国有文化资产管理改进的相应措施和建议，希望能对邯郸市文化产业的发展起到推动作用。 　　[关键词] 文化产业；绩效；国有文化资产；监管 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 104 　　[中图分类号] F123.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）17- 0201- 03 　　1 邯郸国有文化资产监管的基本情况 　　邯郸市是一座具有千年悠久文化历史的文明古都，有着“太极故里”的美誉，目前有各级文物保护单位200多处，其中国家级文物保护单位16处，省级文物保护单位98处，非物质文化遗产73项，文化事业单位15个，国有文化资产总额约0.7亿元人民币，其中大部分是房屋、建筑物和土地。近几年来，在国有文化资产管理方面，我们转变观念、开拓思路，完善国有文化资产运营机制，积极与市场接轨，按市场经济规律办事，努力实现国有文化资产在市场竞争中保值增值。 　　1.1 大力发展文化产业园区 　　近年来，邯郸市为充分发挥文化产业园区的示范作用，加快推进全市文化产业园区建设，新建了一批优秀的文化产业园区，如广府生态文化园区位于邯郸市永年县东南部，是集古城观光游览、太极观摩修学、湿地休闲度假、田园观光体验于一体的国家5A级旅游胜地。这对丰富古城文化，提升邯郸当地人民的身体素质、促进就业发挥着积极作用。曲周县童车文化产业集聚区包括亿丰、安乐特、仕帅等童车产业项目建设，园区童车产业规模从小到大、品牌从无到有、格局从散到聚，成为当地富民强县的主导产业。磁县历史文化产业园项目选址位于磁县县城西北3公里处的溢泉湖东侧，东武仕水库管理处的南侧[4]。总占地590亩，总投资4.3亿元人民币。该产业园由两个分项目组成，一是磁州窑文化创意产业园，项目占地300亩，总投资2.5亿元；二是北朝文化产业园，项目占地290亩，总投资1.7亿元[4]。 　　1.2 领导体制方面 　　目前，邯郸市已经成立文化企业国资监督管理领导小组办公室，在市文改办挂牌，隶属于市委宣传部，由市政府授权履行本市文化企业国有资产出资人职责。主要负责邯郸市文化企业国有资产日常监管工作，贯彻落实国家有关文化企业国有资产管理的法律条规，同时负责拟定和颁布相关的制度及办法，并负责调度核拨文化企业发展资金，组织市级文化企业上交国有资本收益及对市级文化企业资产变更的审批等。对需要实行转企的文化事业单位，由其会同市财政局等有关部门审核市级文化事业单位转企过程中资产清查结果，依法核定转制文化企业的国有资本金，核准转制文化企业的资产评估结果。 　　1.3 以绩效考核确保国有文化资产保值增值 　　市文改办负责制订国有资产保值增值的考核办法，特别与企业法人的绩效工资结合起来，充分调动企业负责人的积极性，促进企业又快又好发展，并建立了公众满意度调查指标、实物资产定额指标、实物费用定额指标、资产超标率指标、资产完好指标和资产利用率指标等，来对国有文化资产的使用进行考核。同时，根据政府在一定时期制定的邯郸市公共服务中长期发展规划，建立了包括绩效合约、绩效目标、财务管理方式、政府和公众的评估和监督、信息披露和公开等内容的绩效管理体系，用以确保国有文化资产在使用过程中的保值增值。 　　1.4 做好文物保护、普查和非物质文化遗产的抢救工作 　　①做好文物保护工作，针对省级以上的文物保护单位都制定了保护规章，落实了保护措施，如在文物保护单位的保护范围内，未经同级人民政府和上一级文物行政管理部门批准，不得出让土地使用权，不得兴建其他建筑工程，在文物保护单位的保护范围内，禁止排放废水、废气、废渣和堆放易燃、易爆、放射性物质及有毒、有腐蚀物质[5]；②积极开展文物普查和专题文物调查，共发现不可移动文物1500多处，并撰写了《邯郸市第三次全国文物普查成果汇编》《邯郸考古文集》《邯郸文物精华》和《邯郸历史与考古》等学术著作；③认真落实“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的保护方针，将非物质文化遗产保护工作列入“文化强市”战略，扎实推进非物质文化遗产普查、名录体系建设、代表性传承人认定和管理等各项工作。自2006年起，在“文化遗产日”活动中，通过举办“邯郸市文化遗产保护成果展”和知识讲座、知识竞赛及文艺演出等系列活动，广泛宣传非物质文化遗产保护工作的基本知识和重要意义，营造浓厚的保护工作氛围，提高全民保护意识。