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关于发展民办高等教育问题及思考 　　[摘 要]教育作为一种社会活动，它的运行无法脱离其原有的文化传统及现实条件的影响。长期以来民办高等教育在我国缺乏生存发展的空间，受到诸多相关制度及社会条件的制约，一直是我国教育发展的薄弱环节之一。本文拟从社会需求、经济基础和教育自身发展需要等角度论述民办高等教育发展的可行性，并针对其发展过程中遇到的具体问题提出一些相关的设想。 　　[关键词]民办高等教育 高校扩招 投资主体 新制二级学院 　　[作者简介]郑亚杰，东北师范大学教科院2002级研究生(吉林长春 130024) 　　近20年来，我国民办高等教育在历经曲折艰难后得到了一定的发展，但其社会影响和被认可程度还不能达到与公立高等教育同等的地位。目前，对高等教育大众化的探讨以及高等教育的扩招所引发的一系列两难问题，促使人们将目光转向了一直备受冷落的民办高等教育。同时，新近出台的《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民办教育促进法》)将为民办教育包括民办高等教育的发展提供现实的法律依据。 　　 　　一、民办高等教育的可行性分析 　　 　　高等教育的大众化是经济发展的必由之路，时代的必然选择，并且已经成为政府的决策。自从1999年以来，高校扩招如火如荼，扩招的结果在给部分家长和学生带来希望的同时也带来了许多问题；学校硬件设施不足，教师数量急需扩充，在岗教师质量有待提高，教学质量严重滑坡等。这些问题的出现以及随之而来的社会舆论的影响使得很多较有声誉的高等院校开始冷静下来重新审视扩招政策，在是否继续扩招或把握适当的扩招规模方面更加谨慎。我国高等教育历来走的是一条精英式的培养道路，而采用精英式的模式来实现高等教育大众化的愿望必然受到客观条件的很多制约。因此，在国家有限的财政投人下，作为一种可能的方式，自筹经费、自主运营的民办高等教育日益引起人们的重视。 　　(一)我国的民办高等教育投资风险较低 　　由于长期以来实施精英式的培养模式，“千军万马过独木桥”的状况一直困扰着中国的学生和家长，即使在扩招规模很大的近几年，每年仍有几百万期望接受高等教育却不能如愿的学生。这对我国的教育资源、智力资源都是极大的浪费。我国的高等教育长期以来都属于卖方市场，需求大于供给。只要保障教育质量，解决好一些相关的配套问题，发展民办高等教育不失为一项风险很低的投资。可见，在我国大力发展民办高等教育从经济规律的角度出发是可行的。不仅如此，民办高等教育的发展对于缓解中小学的办学压力，解决高考指挥棒下所产生的一系列教育内部问题，乃至社会问题都具有积极意义。 　　(二)发展民办高等教育的经济基础日益成熟 　　高等教育的发展必须依赖经济的推动，个人、社会团体兴办高等教育更需要以发达的经济为依托。在我国，高等教育一直由国家承办，国家作为单一的投资主体，使高等教育一直沿用“计划经济”为基础的办学模式，体制僵化，人员冗杂，人浮于事，管理效率不高，近年来，随着市场经济体制改革的不断深化，大规模的国有、私营企业集团迅速发展，其中不乏经济实力雄厚且有远见卓识、愿意投资于教育的个人及企业集团，这为我国的教育事业，尤其是民办高等教育事业的发展提供了极好的机会。国家应该减少对民办高等教育不必要的束缚，在法律政策上予以保障和适度的倾斜，以使社会资金投资民办高等教育。 　　(三)民办高等教育的优势及作用 　　民办高等教育不但是可行的，而且它具有许多优越性。民办高等教育不必受国家教育行政部门对其专业设置的限制，可以根据市场的要求灵活地开设社会急需的专业。在管理体制上，可以突破公立院校行政机构林立的现象，改善学校僵化的教学体系，提高教学质量和管理效率，进而提高办学效益。从深层次上讲，民办高等教育在我国存在和发展的使命还在于它有利于盘活现有的高等教育资源，形成公立与民办高等学校相互竞争、共同发展的格局，有利于引发高等教育真正实现市场机制的改革，推进高等教育产业化进程。 　　 　　二、民办高等教育发展中遇到的具体问题及相关设想 　　 　　民办高等教育在日趋成熟的经济、社会条件下已经取得了一定的进展，但与市场经济体制的发展相类似，它的发展也必然要经历一个由不规范到规范的日渐成熟完善的过程。这一过程既需要民办高等教育自身吸取多方面的经验教训，扬长避短，加强自身的建设，同时更需要来自国家与社会的广泛支持与信赖。 　　(一)关于民办高等教育是否可以赢利的问题 　　民办高等教育是否可以赢利是一个十分敏感，同时也是极为关键的问题。我国《教育法》第二十五条明确规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”其中规定不得以营利为目的，并没有否定在办学过程中可以赢利。“不得以营利为目的”首先是基于教育事业“公益性”的考虑，同时是担心以获取利润为目的的教育会导致投资者使用不