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关于在事业单位改革形势下加强内控建设思考 　　【摘 要】在我国，由于历史等多方面的原因，形成了事业单位这样一种具有中国特色的组织形式，其承担的主要职能是为社会和经济发展提供相应的服务。具体来讲，主要体现在承担政府行政机关相关的某些职能、承担某些具有公益性质的服务职能或者二者兼具。在当下事业单位分类改革的大背景下，事业单位的内控制度被众多事业单位改革方针的具体措施中提到，意在建立和完善事业单位的内部控制制度，逐步提升事业单位的内部控制能力，保证改革之后的事业单位能够更好地适应社会经济发展的服务职能，做好社会发展的后勤工作。我们在分析了当下事业单位建立和完善内部控制制度的现状的基础上，通过对于案例的简要分析，总结出在事业单位改革的形势下如何加强内部控制建设的建议和措施，以期在事业单位积极适应改革，提升内控能力的过程中起到促进作用。 　　【关键词】事业单位；改革；内控建设 　　一、引言 　　随着社会经济的进一步发展，传统事业单位不仅仅没有能力更好的适应新时代和新形势下的社会经济服务职能需求，甚至在一些功能和建设上面存在着冗余和效率低下、服务水平不足等问题，这就给事业单位的改革和发展提出了更高的要求，不仅仅需要事业单位成为政府行政机关的附属机构或者权利的延展机构，更多的是强调剥离政府权利的影子，加强实现为社会经济发展服务的职能。在大力推进事业单位分类改革的大背景下，事业单位的内控制度和内控能力是至关重要的一个环节，是保证事业单位能够更好地适应新形势下社会经济发展的服务需求的重要步骤。因此，如何提升事业单位的内部控制能力成为一个亟待解决的问题，特别是在契合当下事业单位改革的大形势和大背景，如何更好的适应这种改革带来的变化，需要理论与实践的不断总结和研究。 　　二、当下事业单位加强内控建设的现状 　　1.制度方面 　　针对于传统的事业单位而言，大多数的事业单位并不具备相对完善的内部控制制度，或者是拥有一套看似相对完善的内控制度，但是存在着“生搬硬套”和“脱离实际”的现象，又或者存在一套切合自身单位实际运作情况的内控制度，但是在执行能力和执行效力上基本上没有效果和行为，这样的结果就是大多数的传统事业单位并没有较好的内控制度，或者说没有和自身业务规模和业务特点相匹配的内控能力和内控标准，进而导致大多数事业单位的日常运行存在着相当的内部控制真空。而正是这样的真空，会导致运行风险发生的可能，也会导致该事业单位相关的服务职能得不到更好的履行，从未呈现出事业单位运行疲态，拖慢整个社会经济发展的步伐。 　　2.人才方面 　　对于传统的事业单位而言，通常都没有拥有足够的人才来保证事业单位各项工作或者制度的相关工作。对于事业单位的内部控制来说，传统的事业单位没有拥有足够数量的人才或者足够质量的人才来进行相关的建设和完善。因此，对于事业单位的内控制度建设和完善来说，主要存在着两个方面的不足和劣势： 　　（1）事业单位缺乏充足的人才支撑，这里的支撑不仅仅是数量上的支撑，同时也是质量上的支撑。 　　（2）事业单位的人才吸引和培养制度和体系方面也存在着一定的不足和缺陷，因此，从人才的使用和引进、培养等方面的不足直接导致事业单位的内部控制制度的实现效果不佳甚至得到相反的效果。 　　3.诉求方面 　　诉求可以理解为对于相关事务的追求或者相关对于某个目标的追求。事业单位对于加强内部控制能力的诉求的强烈程度直接关系到其对于其加强的措施的理解力度以及执行力度。总体来看，随着我国事业单位的分类改革的逐步深入和推进，各地事业单位对于内部控制能力的诉求和要求在逐步的加强和深化，但是仍然存在着相当的不足。这里的不足主要体现在两个方面： 　　（1）诉求的片面化和单一性，即是事业单位的诉求没有形成良好的工作氛围和基调，并没有在整个事业单位内部以及员工之间形成相应的共同诉求，这样的结果就是导致对于该诉求的追求的力量无法形成合力，从而导致信息流的不通畅及执行力度和执行效果的问题。 　　（2）事业单位对于加强内部控制制度的诉求不足还体现在对于该类诉求的精准把控上面，通常而言，内部控制是一个较为宽泛和综合的管理理念，各个企事业单位需要在紧密结合自身实际情况的基础上进行分析和研究，逐步拆解“内部控制和管理”，将其具体转化成一项一项的管理和控制目标，进而通过一项一项的具体的管理和控制手段，这些管理和控制手段的综合即企事业单位进行内部控制管理的基础。 　　三、案例浅析 　　在事业单位加强内部控制制度的迫切性不言而喻的当下，各级事业单位在该方面都逐步开始进行有益的探索和实践，逐步形成一定的经验和教训。 　　澧县财政局近日下发了关于进一步提升行政事业单位内部控制建设工作的通知，该通知的主要内容主要涵盖明晰责权、建立标准、信息传达以及执行督导等方面，并且通过建设进度统