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关于国家旱涝保收标准农田项目实施存在问题与对策研究 　　摘 要：旱涝保收标准农田项目属于我国实施的高标准农田建设项目之一。针对国家旱涝保收标准农田项目实施现状与存在问题的研究，对加强后续农田基础设施建设，改进项目管理方式，提高国家粮食综合生产能力等具有重要意义。本文对2011年至2014年国家旱涝保收标准农田项目的实施概况、存在问题进行研究分析，阐述原因，提出了思考建议。 　　关键词：旱涝保收；农田；项目；建设；现代农业 　　中图分类号： S27 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）16-118-2 　　1 旱涝保收标准农田项目概况 　　1.1 旱涝保收标准农田项目政策出台背景 　　粮食安全是关系到国计民生的大事。土地是确保粮食安全的根本。2010年，我国人均耕地面积约0.1公顷（1.5亩），不到世界平均水平的40%。而长期以来，我国农业重数量、轻质量，重效益、轻生态的粗放型发展模式，导致耕地质量变差、基础设施薄弱等现象出现，有的甚至出现水土流失、土壤退化、生态污染严重等问题。根据全国农用地分等定级成果，优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%。 　　一方面，人口不断增加，城镇化、工业化进程不断加快，我国粮食消费呈刚性增长趋势，优质耕地有逐步减少的趋势。 　　另一方面，全球粮食消费增加，国际市场粮源趋紧，粮价波动变化加剧，利用国际市场调剂余缺的空间越来越小。 　　为着力提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，必须以一定的优质耕地作为保障， 2011年开始，国家开始统筹推进旱涝保收标准农田建设。 　　1.2 旱涝保收标准农田项目实施现状 　　据统计，2011年到2014年我国共实施旱涝保收标准农田项目144个，其中，2011年实施项目20个，2012年58个，2013年46个，2014年21个。项目主要采用政府直接投资的方式，2011年至2013年的项目，每亩投入500-800元不等；自2014年后，每亩投入1500元，其中中央投资每亩1200元、地方投资每亩不低于300元。144个项目计划总投资13.4亿元，其中中央投资9.8亿元，地方配套3.6亿元。计划建设旱涝保收标准农田164.8万亩。截止到2015年10月，2011年项目已开工18个，已完工17个，竣工验收及移交项目13个；2012年项目已开工58个，已完工49个，竣工验收及移交项目29个；2013年项目已开工41个，已完工20个，竣工验收及移交项目9个；2014年项目已开工10个，均未完工。144个项目中建立运行管理机构的项目有106个，占项目总数的73.6%；建立管护制度及办法的项目有107个，占项目总数的74.3%；落实建后管护资金的项目有66个，占项目总数的45.8%；设立标识牌的项目97个，占项目总数的67.4%。 　　1.3 旱涝保收标准农田项目效益情况 　　据144个项目实施数据统计，旱涝保收标准农田项目经济效益显著，项目区粮食单产实施前为442.5公斤/亩，项目实施后463.1公斤/亩，每亩单产增加20.6公斤；项目实施前农民人均纯收入10704元，项目实施后12617元，人均纯收入增加1913元，提高了17.9%，有效的改善了耕地质量，提高了产量效益，增加了农民收入。此外，项目社会效益方面也非常突出，项目实施前综合机械化作业水平为53.6%，项目实施后为67%，提高13.4个百分点；项目实施前土地适度规模经营比重为28.8%，项目实施后为40%，提高11.2个百分点；项目实施前新型经营主体数量737个，项目实施后1261个，增加了71.2%，有效的改善了农业生产条件，提高了农业标准化、产业化、规模化、集约化水平，为保障粮食安全、建设美丽乡村提供了坚实的物质基础。关于生态效益方面，旱涝保收标准农田项目不仅通过合理耕作、秸秆还田等改善和保护了农村生态环境，而且通过合理规划土地空间布局，改进节水灌溉设施，有效的提高了水资源利用效率，如项目实施前灌溉水利用系数为2.84，项目实施后为3.5，提高了23个百分点。 　　2 旱涝保收标准农田项目实施存在的问题 　　2.1 资金投入方面 　　我国旱涝保收标准农田项目的资金来源主要采用国家财政资金投入为主，地方配套资金和自筹资金为辅的形式。同时，各项目所在县申报项目时，财政部门承诺按规定提供足额配套资金，但在项目批复后，普遍存在地方配套资金到位不足或完全不到位的现象，致使原本就不充足的项目建设资金，更显得捉襟见肘。以实地走访的15个项目配套资金到位看，只有2个项目全部到位，5个项目部分到位，8个项目全部没有到位，到位率从1.6%到35%不等。 　　2.2 项目建设方面 　　2.2.1 项目建设内容变更较多 　　根据要求项目