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关于国家档案资源优化配置对话 　　摘 要：本文对于国家档案资源建设问题，从四个方面进行了深入探讨：1、国家档案资源是否应该包括非国有档案?2、国家档案资源建设是否应该面向公众?3、档案馆(室)如何实现合理布局?4、国家档案资源配置如何实现整体优化? 　　关键词：国家档案资源 档案馆(室)布局优化配置 　　 　　1 国家档案资源是否应该包括非国有档案 　　 　　黄存勋：什么是国家档案资源呢?我认为，国家档案资源是在一个国家范围内，过去、现在和将来，所有组织(含国家机构和其他社会组织)和个人形成的，对国家和社会有保存价值的档案的总和。它的形成主体，包括各种类型的社会组织，无论是国家机构、政党社团、企业事业单位，还是其他社会组织，无论是国有国管的，还是私有民办的都可以，只要它们形成的档案对国家、社会和广大公众有保存价值，就应该纳入国家档案资源的范围。对于自然人也是一样，只要符合上述价值标准，他们形成的档案也可以纳入国家档案资源的范围。 　　在这里，首先必须突破所有制壁垒，把国有和非国有的档案都纳入关注的视野。对于上个世纪50年代从苏联舶来的那个国家档案全宗理论要有必要的分析和反思。该理论的核心是强调一切档案都归国家所有，由国家及国家指定的机构直接管理。即一切档案都应该“国有国管”。它在长时期内之所以行得通，盖源于当时单一的国家所有制和计划经济体制。在当时的经济体制下，该理论有其存在的合理性，但由此带来的种种弊端，例如简单化、一刀切、偏爱行政命令、统得过死、管得过多等等，已经开始在档案工作中显现出来。 　　今天，在社会主义市场经济条件下，民营企业在经济总量中已经占有了过半的份额，这些企业所形成档案的非国有性质已经为法律所认可。国家档案全宗理论显然已经过时，既然如此，那就必须有一种更为科学合理的理论来取代它。个人认为，国家档案资源建设理论就是这样的新理论，这个新理论既是对旧理论过时部分的否定，又是对旧理论中某些合理成分的发展。换言之，新理论是对旧理论的合理扬弃。 　　强调新理论有很明显和直接的现实意义。其重要意义之一，就是要把民营企业的建档工作、档案资源建设工作，纳入国家档案资源建设的范畴。因为国家档案资源不仅包括国有档案，也包括大量非国有档案。 　　王萍：新时期民营企业的经济和社会活动丰富而生动，作为其活动轨迹的记录和凝结物的民营档案，记录着中国多元化实体经济发展的历史，也与除民营企业以外的其他所有制经济实体形成的档案一道，见证着中国社会如春潮涌动的蓬勃进程，从文化和社会学的意义来讲，它天然地是国家档案资源的组成分子，理应纳入国家档案资源建设的框架和体系。就力保国家档案资源建设的丰富性和完整性而言，这样的纳入和统筹当是题中应有之义。对于这个问题，英国知识管理专家阿诺，克蓝斯朵夫也曾指出：重视、保存与善用组织记忆绝对是政府与产业界必须严肃面对的重要课题。组织记忆介于显性信息与隐性信息之间，大多数人认为它是公司文献的记录、信息或是企业资料。其实，相当一部分根本未被收录在组织文件当中。但是对于纳入和统筹的理解，建设方和资源提供者须处于共同的意识空间内，才能就统筹的方式和执行标准达成共识，民营企业的档案首先和首要的任务是服务于企业的生产经营活动，其形成过程和管理方法普遍带有灵活性和较强烈的实用性倾向，加之围绕民营企业生产经营活动而形成的民营档案，其内容和形式都与主要由党、政公务文书转化而成的档案馆藏有较大差别，如果因将民营企业档案工作纳入国家档案资源建设的范畴而以行政命令推行，会不会侵犯企业的合法权益，加重企业的负担呢? 　　黄存勋：你的担心是有道理的。要解决这个问题，我觉得，需要避免以下两种倾向： 　　第一种倾向是民营企业不知道找谁提供档案工作方面的指导与服务，档案行政管理部门则不敢，或者不愿意干预和介人民营企业的档案工作。双方都存在一些阻碍沟通与合作的顾虑。要消除顾虑，首先必须解决两个问题： 　　1　对于民营企业的档案工作，档案行政管理部门是否具有引导和服务的责任或者说义务呢?我想，回答应该是肯定的。各级档案行政管理部门的基本职责，就是主管本行政区域的档案事业。民营企业的经营与发展既然是整个国家经济、社会发展不可分割的部分，这些企业的档案工作理所当然应该是档案事业的一部分，对他们进行引导与服务就是顺理成章的事情。行政管理人员是由财政经费供养，为国家、社会和公众服务的公务员。财政经费说到底主要是由纳税人、由企业提供的。为企业包括民营企业提供相关服务正是档案行政管理部门份内不可推卸的责任与义务。 　　2　对于民营企业的档案工作，档案行政管理部门是否有权依法进行必要的干预或者说适度监管呢?我想，回答也应该是肯定的。这种干预。不仅中国有。外国也有。例如，《法兰西共和国档案法》就专列了一章对私人档案的国家干预问题作了详