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关于国家统一解决高校建设贷款问题理论思考与对策建议 　　[摘要]伴随着高校的扩招，中国的高等教育资源和高等教育事业一起，以前所未有的速度增长到了前所未有的规模；与此同时，高等学校因扩招扩建而产生的债务问题也成为影响和制约高校进一步发展的瓶颈，甚至引起了社会各方的议论。对此，我们应该有一个正确的认识和评价。从长远来看，解决高校债务问题的根本之道，在于随着经济的发展和财政的增收逐步完善我国的高等教育投入机制、逐步加大政府投入的力度，使之达到国际平均水平。而眼前的当务之急是解决高校资金链的问题。为此，政府应当统一解决高校贷款建设问题，这不仅是必要的、合理的，在当前形势下也是完全可行的。 　　[关键词]高校建设贷款政府买单对策 　　[作者]王源扩，安徽大学副校长、教授，国家教育行政学院第30期高校领导干部进修班学员 　　 　　伴随着高校的扩招，中国的高等教育资源和高等教育事业一起，以前所未有的速度增长到了前所未有的规模；与此同时，高等学校因扩招扩建而产生的债务问题也成为影响和制约高校进一步发展的瓶颈，甚至引起了社会各方的议论。如今，在中国2000多所高校中，有多少学校在为偿还建设贷款而苦苦煎熬?又有多少学校的办学决策因受到还贷的制约而被扭曲?更重要的是，大学校长们还要在还贷压力之下煎熬多长时间才能得以解脱，从而真正让他们把更多的精力投入到探索和创建创新性人才培养机制之中?依靠贷款得以扩张和发展的众多高校能不能在约定的时间内偿还其贷款?这些高校依靠借新债还旧债能不能可持续地良性发展?中国的高等教育如何走出眼前的困境、开创新的辉煌?走出困境的同时，能不能也使国家的宏观经济环境同时得到优化或者至少不至于使其恶化?本文希望对这些问题做出一个尽可能系统化的探讨和回答，以便在教育界同行们的共同努力之下促成高校建设贷款问题的早日解决。 　　 　　一、中国高校建设欠款的规模及其负面影响 　　 　　关于目前中国高校的贷款规模，比较权威的说法是大约2000亿元人民币。今年两会期间。有的媒体称达到了4000亿元，主要是把地方政府建设大学园区的贷款也算了进去。虽然政府建设大学园区客观上有利于大学的扩建，但从法律关系上来说，其债务主体是地方政府，不应记在大学的头上。 　　从各个学校的具体情况来看，由于条件不尽相同、贷款多少不一，因而还款情况也不一样。这主要与历史上资源分配的情况有关，也与并校和所并学校原来的土地多少以及是否转让、出让有关。贷款较多的学校，债务规模达到30亿元之巨，每年的利息约在1.5亿元左右。一般来说，原来占用的土地资源越少、扩招的规模越大、所并学校的土地资源越少，贷款的数量也就越多。 　　高校因扩招扩建而发生的债务负担已经对高教事业的发展产生了严重的负面影响。这种影响主要表现在三个方面：一是沉重的财务负担制约了学校的良性、可持续发展。由于贷款规模较大，一些学校已经面临资金链断裂的窘境，直接威胁到学校的正常运行。很多学校由于资金短缺，使教学科研条件的改善受到严重影响、科研工作和教学质量的提高受到严重制约。二是沉重的债务负担不仅影响到学校的高效运行，更为严重的是会制约高校的其他追求、甚至扭曲高校的决策。个别高校乱收费或者学校资源配置不当、不能发挥最佳效益，都与高校的还贷考虑有关。高校只有在经费约束比较宽松的情况下才能以正常的心态来进行长远规划和资源配置。如果还贷压力不能缓解，还贷就必然成为高校决策时不得不考虑的一个重要目标，从而使其他目标被迫置于相对靠后的位置。三是高校的债务负担直接影响了学生的利益。首先，在财务比较紧张的情况下，学生的学习条件难以得到较满意的改善；其次，对困难学生进行奖、勤、贷、补、免的名额和款额都会相应减少；最后，学生的生活条件改善也会受到影响。 　　高校的债务负担问题不仅严重制约着我国高等教育事业的发展，从社会的角度来看，也是社会资源配置严重不合理的表现。一方面，我国目前银行储蓄存款居高不下，外汇储备额居世界第一，财政连年增收，增长率超过GDP；而高等教育作为一项关系诸多国家发展战略能否实现的重要公益性事业，却处于资金严重缺乏的尴尬境地。同时，如果高校债务问题久拖不决，就会在事实上肯定和确认过去计划经济时代的高教资源配置方式，并且会强化在资源配置不合理基础上的不合理的高校评价机制。所有这些后果表明，解决高校建设贷款问题具有十分重要的紧迫性和必要性，对我国高教事业的健康发展具有重大意义。 　　 　　二、对高校贷款建设行为的基本评价 　　 　　高校建设贷款问题的解决，首先取决于对高校建设贷款的认识和评价。 　　首先，从原因来看，高校靠贷款进行建设，是国家既定的扩招决策背景之下的无奈选择。无论从人民群众的迫切需要来看还是从国家发展战略的角度来看，扩招无疑是党和国家的正确决策。它加速了我国高教事业