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关于国库集中支付实践中若干问题探讨 　　摘要：国库集中支付制度是财政预算执行制度与财政收支管理制度结合的制度性创新，也是财政资金管理与使用方式的全面性改革。会计集中核算与国库集中支付的融合与转型是一个值得深入探讨的命题。本文首先介绍了全面推行国库集中支付制度改革以来取得的成就，然后叙述了现阶段中国国库集中支付制度运行过程中存在的若干问题，为进一步完善国库集中支付制度提出了一些有针对性的对策建议，以期更好地推动并完善国库集中支付制度改革。 　　关键词：国库集中支付 国库管理 财政收支管理 　　国库集中支付制度的推行，是财政预算执行制度与财政收支管理制度结合的制度性创新，也是财政资金管理与使用方式的全面性改革。这一制度的改革能有效预防机构出现占用、调用和留用指向性财政预算资金的行为，增强了政府对财政资金的宏观调控能力，有效增强了财政监管的强度，切实提高了财政资金投入的效益。浙江省江山市国库集中支付中心以市级机关会计管理核算中心为基石，先行先试，分批推进，快速稳健地开展会计集中核算与国库集中支付的融合与转型。通过在实践中探索，在探索中完善，实现了国库集中支付业务的程序化和规范化。目前已有189家行政事业单位纳入支付中心，2016年国库支付各类支出24亿多元，其它资金支付2亿多元，同比2015年的业务量增长接近5%，资金流同比增长达20%。尤其是公务卡结算推进的授权支付业务量同比增加16.8%，资金流同比增长达27.4%。 　　一、全面推行国库的集中支付制度改革以来取得的成就 　　（一）会计系统集中核算实践为国库集中支付体系建立坚实的根基 　　国库集中支付的推行首先要完成思想观念的转变，多年的会计集中核算实践，为国库集中支付建立了良好的思想观念基础。财政资金分配和支付方式的变革，涉及到相关机构的具体业务显性与隐性利益范畴，显然会影响到职能与机制改变，与预算各单位领导与成员都息息相关。改革从当初的不理解、有抵触逐渐转变为理解和支持需要一个过程。依据“统一开立账户、集中同一管理、分户具体核算”的管理原则，各预算单位的银行账户一律撤销，为国库单一账户体系的建立奠定了基础。促进了预算单位严格“按预算用款，按计划办事”，增强了预算的约束力。理顺了国库资金具体支付信息的反馈渠道，实现了资金支出信息的明晰化。同时也减少资金具体投入的相关环节，显著减少了资金支付的流程用时，加强了国库资金运用的效率。 　　（二）预算单位会计主体地位更加清晰，法律责任也更为明确 　　会计集中核算原则中要求各具体核算单位依然为会计主体，应该担负会计相关的法律义务责任。而实际中许多预算单位往往只通过报账员向会计核算中心进行报账，依靠会计核算中心帮助代理记账，实际上会计核算中心被迫承担了部分的会计责任。实践中纪检、监察、审计和财政部门对于预算单位财务信息问题的认定、该由谁来负责的界定，难免会出现相互推诿责任的问题。国库集中支付改革后预算单位财务人员在预算、核算、决算、纳税申报等财务活动的责任清晰明确。国库支付中心将重心转移到执行好制度、规范好程序、控制好支出、树立好形象上。 　　（三）国库集中支付增强了财政的宏观监督与调控能力 　　改革实践的推行以前，财政部门实际预算汇编、日常执行、业务管控等业务处理部门比较分散，会计业务核算中心并不富余的人手要保质保量地完成域内大量行政事业单位的日常核算工作，工作人员不得不忙碌于报账、记账等繁杂的具体事务中，没有过多精力从记录的会计信息中得出有价值的财务分析。工作人员的监督管理也只是更多地体现在已有原始凭证的合法性和程序性上，经济业务本身的合规性与真实性是难以保证的。少数单位利用此短板加上责任主体本身的不明晰，势必影响到会计核算信息的质量。推行国库集中支付后，将核算职能交回预算单位，从而有时间与精力侧重于宏观监管，有效提升了工作效率，提高了服务水准。 　　国库集中支付推行的关键是规范了预算单位所开立的银行账户的日常管理与使用，将原先的“资金流”变成了现今的“指标流”，尚未支付的资金留在国库而不是滞留在单位或核算中心统一开户的账上。不再出现闲置的财政资金，造成财政资金沉淀，国库集中支付制度的建设借助于数字化信息科技的使用，提升了预算执行信息的全面性、精确性和时效性。实现了对财政资金使用全过程的监督，为准确把握域内财政收支状况、制定有效的宏观财政调控政策奠定了坚实基础。 　　经过多年努力，与公共财政要求相适应的国库集中支付改革的框架与机制已大致确立，改革的目标也基本实现，也收获了得到各方赞?S的系列成果。但在国库集中支付的现实实践过程中也出现了部分问题上，制度运行中各业务流程、各业务主体还有待进一步深入优化与整合。 　　二、现阶段中国国库的集中支付实践中存在的若干问题 　　（一）预算主体的思想认识仍需进一步提高