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关于国家审计促进国家治理现代化几点思考 　　[摘 要] 国家治理现代化即国家治理体系现代化和国家治理能力现代化，国家审计是国家依法用权力监督制约权力的行为。国家治理现代化要求国家审计依法履行监督职能，强化审计问责问效机制，充分发挥建设性作用，国家审计又助推国家治理现代化在经济、政治、文化、社会、生态等层面的定位。为提升国家审计监督效能，助推国家治理现代化应强化审计能力建设，提高执审水平，创新审计方法，提升审计成效，优化审计项目管理，推进审计监督全覆盖。 　　[关键词] 国家审计；国家治理；国家治理现代化；问题思考 　　[中图分类号] F230 [文献标识码] B 　　党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，标志着我国社会主义现代化建设进入到了加快推进制度创新、整体强化制度建设的新阶段。国家审计作为国家治理的重要组织部分，必须要与时俱进，不断地开拓创新，积极探索新时代下国家审计的新内涵、新目标、新任务、新重点和新方式，不断提升审计监督问责问效职能，进而充分发挥国家审计的基石作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供根本保障。 　　一、国家治理现代化与国家审计的概念界定 　　（一）国家治理现代化的内涵 　　国家治理现代化主要包括两个方面，即国家治理体系现代化和国家治理能力现代化。习近平总书记《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》的重要讲话中对国家治理体系和国家治理能力做了高度概括，即“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面”。要全面推进国家治理体系和治理能力现代化，就必须要不断地创新完善体制机制和法律法规体系，增强国家治理能力建设，促使国家治理体系实现法治化、制度化、规范化、程序化，进而通过良法善治最大程度地提高国家治理效能。 　　（二）国家审计的内涵 　　刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上对国家审计的内涵及其与国家治理的关系进行了深刻的解读，即“审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治理的重要组织部分”。《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国审计法》赋予了国家审计法定的监督职责，其法制性、独立性、综合性、全面性和专业性等方面的先天优势，使国家审计在国家治理体系中发挥着不可或缺的作用，始终为国家良治保驾护航。党的十八届四中全会进一步明确了国家审计是党和国家监督体系的组成部分，同时对国家审计提出了“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”等新要求。在完善和发展中国特色社会主义制度的新形势、新任务和新要求下，国家审计面临着新的挑战和机遇。 　　二、国家治理现代化对国家审计发展提出的新要求 　　（一）依法履行审计监督职能，实现审计监督全覆盖 　　2014年10月，国务院印发了《关于加强审计工作的意见》，强调国家审计要用好审计监督权，依法加强对政策措施落实情况，领导干部经济责任履行情况和公共资金、国有资产、国有资源利用情况的审计力度，实现审计监督全覆盖。因此，国家审计应紧紧围绕国家中心工作，正确处理好全面覆盖与重点突破的关系，在全面把握各领域总体情况的基础上，确定重点领域、重点对象、重点环节和重点关注问题，着力提高审计监督全覆盖的深度、广度和水平，通过有深度、有重点、有步骤、有成效的审计监督全覆盖，才能有效履行好审计监督职能。 　　（二）强化审计问责问效机制，狠抓审计发现问题整改落实 　　《关于加强审计工作的意见》中提出要强化审计的监督作用，并将绩效理念贯穿审计工作始终，对审计发现的重大违法违纪违规问题要查深查透查实，促进健全责任追究和问责机制，同时要狠抓审计发现问题的整改落实工作。因此，国家审计应健全完善审计问责问效机制，将合法合规性审计与绩效性审计有机结合起来，重点揭露有法不依、执法不严、违法违规、贪污腐败，以及政府行政低效等问题，切实做好审计“查责”、“评效”、“问责”、“问效”工作，同时应进一步完善整改监督检查跟踪机制，对审计发现问题紧抓不放，积极促进审计问题整改工作落地有声。 　　（三）充分发挥审计建设性作用，推动政策落实和深化改革 　　《关于加强审计工作的意见》中要求国家审计要及时反映苗头性、倾