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关于地方人大制度实践和创新探索 　　摘 要： 十八届三中全会提出：“坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。”如何推进地方人大制度的实践和创新，是面临的又一新课题。笔者认为，地方人大工作创新，应加强党的领导、正确履行三权、深化代表工作和不断加强自身建设。 　　 关键词：地方人大 实践 创新 　　 中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）01-0349-02 　　一、地方人大制度面临的机遇和挑战 　　自从1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“中华人民共和国的国家政权属于人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。”人民代表大会制度，就成为我国根本的政治制度。经过六十多年的不断完善与发展，人民代表大会制度显示出强大的生命力与巨大的优越性。一是保障了人民当家作主;二是动员了全国人民以主人翁的地位投身于社会主义现代化建设与发展;三是保证了国家机关协调高效地运转。 　　当前，地方人大制度实践和创新的面临着较好的机遇。一方面，社会主义市场经济体制不断完善，民主法制建设不断取得新进步，我国的综合国力不断增强，深入不断地坚持中国特色社会主义政治发展道路， 发展社会主义民主政治，发展社会主义政治文明是必然的趋势。另一方面，各地高度重视人大工作，一直把人大工作纳入党委总体布局，统一谋划、统一部署、统一推进，积极支持人大履职，切实关心人大建设，在领导工作层面上，对人民群众的感情表现在对人大工作的重视;在民主决策层面上，科学决策表现在对人大意见的尊重;在依法履职层面上，发挥作用的关键是为人大参与中心工作搭建平台;在政治文明建设层面上，民主政治建设表现在对人大工作的支持。同时，我们必须看到，随着社会主义市场经济深入发展，社会结构发生了重大变化，利益矛盾凸显，利益诉求多元化，地方人民代表大会制度还存在着一些不完善的地方。主要表现在监督制度有待加强，代表结构有待优化，自身建设有待提高等方面，这就迫切需要在理论上和实践上创新人民代表大会制度。 　　二、推进人大制度实践和创新的探索 　　推进地方人大制度的实践和创新，是发展社会主义民主政治、推进中国特色社会主义事业的必然趋势，也是现实地方人大工作中迫切的需要。 　　1.必须坚持党对人大的绝对领导 　　多年实践表明，党委对人大工作越重视，人大作用就发挥得越充分，民主政治建设就越健康，社会凝聚力就越强，经济社会发展就越快。改革发展任务越是繁重，就越要贯彻落实好中央、省、市县委关于加强人大工作的各项决策部署。 　　坚持人大工作正确政治方向是推动人民代表大会制度与时俱进的重要保障。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是人大工作必须始终遵循的正确政治方向。坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，也是做好人大工作的根本保证和政治前提。只有坚持中国共产党的领导，人民代表大会制度才能保证正确的政治方向，才能保证人民当家作主权利的实现。地方人大及其常委会要自觉接受党委的领导，把党的领导贯穿于依法履行职责的全过程，落实到具体工作的各个方面，使人大各项工作都有利于加强党的领导，有利于保证党领导人民有效发展地方建设。要紧紧围绕党的中心和大局认真履行职责，通过法定程序把党委的主张和决策转化为国家意志和人民群众的共同实践。人大常委会党组要坚持和完善重大事项向党委请示和报告制度，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念，带头遵守宪法和法律，带头依法办事，影响和带动全体代表和常委会组成人员正确行使权力，贯彻落实好党的路线方针政策和党委意图。 　　2.积极履行三权，提升依法履职水平 　　宪法第一百零四条和地方组织法第四十四条对县级人大常委会的职权作了明确、全面地规定，概括起来简称为三权，即决定权、监督权和任免权。地方人大及其常委会要积极履行三权，提升依法履职水平。 　　2.1依法适时决定重大事项。在行使重大事项决定权方面，一是对于党委作出的重要决策，宪法和法律规定属于人大常委会职权范围的，都要积极通过行使重大事项决定权，保证党委决策通过法定程序变成国家意志。二是人大常委会在决定重大事项时，要充分发挥各专门委员会职能作用，采取多种形式广泛征求意见，以增强决定的科学性、准确性。三是围绕县委、县政府的中心工作，适时做出决议决定。四是逐步建立决议决定执行的反馈、检查制度，强化视察调研工作，督促所作决议决定落到实处。五是要落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度，进一步明确重大事项的范围，确定和讨论决定重大事项的具体规则及程序，为行使重大事项决定权提供制度保证。 　　2.2创新监督的形式，精选监督议题，进一步提高监督实效。在行使监督权方面，要处理好事前监督、事中监督