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关于地方立法效果评估制度几点思考 　　摘要：地方立法效果评估作为了解地方法规在实施中的成效和问题，提高地方立法质量的一种有效方式，有着深厚的内涵和意义。本文通过分析当前地方立法效果评估存在的问题，有针对性地提出建议以完善我国地方立法效果评估制度。 　　关键字：地方立法；立法效果；评估制度 　　中图分类号：D921.1　文献标识码：A　文章编号：1008-4428(2011)03-111-02 　　 　　我国地方立法经过了三十多年的发展，已经成为国家立法的重要补充，原本我国很多社会领域无法可依的局面得到了根本改变，地方立法已成为中国特色社会主义法律体系中不可或缺的组成部分。三十年来，我国地方立法在促进社会主义市场经济发展，推动民主政治进步，维护社会稳定等各个方面，都发挥了极其重要的作用。同时，我们也看到，随着我国政治、经济、社会、文化的发展，中国特色社会主义法律体系的逐步建立，以及民众法治意识的增强，部分地方性立法的科学性和合理性不够、可操作性不强、立法效益偏低等问题逐渐凸显，阻碍了法规功能的发挥，影响了整个法治的尊严和权威。对此，我国各省市自治区地方人大均采用多种方式了解法规在实施中取得的成效和存在的问题，分析法规本身的优缺性质，不断提高地方立法质量，而立法效果评估就是其中最主要的一种方式。 　　 　　一、地方立法效果评估的内涵和意义 　　 　　地方立法效果评估，是指具有地方性法规、政府规章制定权的国家机关委托评估实施主体，按照一定的评估程序，对地方性法规、政府规章的合法性、合理性、实效性、协调性、立法技术性等指标进行评估，并将评估的结论作为地方性法规进一步修改完善的重要依据。地方立法效果评估包含两个方面的含义：一方面它是地方立法机关科学立法的一种方法，它通过法规实施效果的评估以提高立法的质量，支持理性立法决策，是科学立法的一种有效手段；另一方面，它又是改善立法机关与公众间交流的一种方法，它通过使公众参与到评估的过程中，拓宽公众与立法机关的交流渠道，提高立法机关与公众的沟通能力。 　　那么为什么要对地方性法规进行立法效果评估呢?总体来说，通过立法效果评估，可以得出对现行法规更全面、更科学的系统评价，对今后制定、修改和废止法规更有参考价值。同时，通过对各个地方性法规作用、质量的评价，可以总结立法经验和教训，可以提高公众参与立法的积极性，可以分析认识立法共性的规律，并用这些规律去指导其他法规的制定使地方性法规能够发挥其调控社会关系的最佳功能和作用。具体来说，1、地方立法效果评估是促进科学立法，提高地方立法质量的有效途径。地方性法规只有符合经济社会发展规律和实际情况，反映最广大人民的利益诉求，它的价值才能得以充分体现。而地方立法效果评估正是针对地方性法规在施行中的实际效果进行分析、评价，为法规的制定、修改、废止提供实践依据。2、地方立法效果评估是公众参与立法、监督立法的良好平台。地方性法规的制定、修改、废止都需要公众的意见和建议，而公众参与立法的建议权是需要制度和程序来保障的，地方立法效果评估正是为公众参与立法、监督提供了现实的平台。3、地方立法效果评估是提高公民法律意识的有效手段。参与评估促使公民更主动地学习法规、研究法规，在潜移默化中提升法律意识，同时也加深对法规的理解和认同，从而更自觉地遵守法规。 　　 　　二、地方立法效果评估存在的问题 　　 　　(一)尚未形成稳定的立法效果评估体系，评估行为具有随意性 　　我国大部分省市自治区没有固定的地方立法效果评估制度，没有把评估工作制度化，而只是在工作需要时临时提出、临时决策、临时行动。因而常常无法保证评估效果，易使评估流于形式。 　　 　　(二)缺乏统一的立法效果评估标准 　　由于立法效果评估是一项比较新的活动。全国目前尚未形成统一的标准和要求，致使各地在评估内容、评估程序以及评估方法和评估标准上缺乏统一的认识、科学的指导和严格的要求，具有一定的盲目性和随机性，影响了评估结果的准确性与对比性。 　　 　　(三)评估主体范围较窄 　　在现行的地方立法效果评估模式下，立法机关是评估工作的主导者，执行者、社会公众虽然有不同程度的参与，但都介入不深，且不具有独立性。这在一定程度上削弱了评估工作的民主性，也影响了评估结论的全面客观。 　　 　　(四)评估结果的效力不确定 　　由于没有建立相应的制度保障以及责任追究制度，于是就出现了评估主体与被评估对象均不重视评估工作的现象。如果不能明确评估报告的处理程序、评估报告的效力以及评估结论对法规修改、废止的作用，那么评估工作最终还是容易流于形式。 　　 　　三、关于地方立法效果评估的几点建议 　　 　　(一)构建系统化的地方立法效果评估机制 　　一般来说，对于一项地方立法进行效果评估，事先需