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关于我国玉米价格波动及调控政策思考 　　玉米作为用途最为广泛的粮食品种，在我国粮食市场占据重要地位。改革开放以来，我国玉米价格波动呈现明显的趋势性和周期性特点，供求、政策、成本和国际因素是影响我国玉米价格波动的主要因素。纵观我国玉米市场发展和调控政策的变迁，深入分析不同时期调控政策的利弊，有助于新时期进一步调整和完善我国玉米价格调控政策。 　　一、我国玉米价格波动特点 　　（一）趋势性特点 　　自1978年改革开放以来，我国玉米价格经历多次波动，这种波动是随着我国粮食流通体制转轨和购销市场化的进程而发展变化，与玉米市场供需变化、粮食政策调整等因素密切相关。总体来看，我国玉米价格呈长期波动上升趋势。 　　缓慢上升阶段（1978―1993年）。在粮食流通体制转轨前期，我国实行的统购统销和合同定购政策，均以政府定价主导市场价格。由于市场调节成份十分有限，这一阶段玉米价格运行相对平稳，稍许波动主要是政府为促进生产缓解供需紧缺，以及理顺购销价格而进行调价所致。 　　急剧上升和大幅下降阶段（1994―1998年）。随着我国玉米供需形势好转，长期实行的统购统销制度取消，我国逐步扩大市场调节比重，玉米价格波动开始更多受市场因素的影响。但由于市场机制不健全，改革政策不配套，以及宏观调控的方式和手段存在缺陷，玉米价格波动幅度加大。出现急剧上涨和大幅下降情况，1994年玉米价格的涨幅近60%，1996年的降幅为14.6%，上涨的幅度远超下降的幅度。 　　恢复性上涨阶段（1999―2004年）。由于连年增产，我国玉米供需出现阶段性过剩，国家开始推进购销市场化改革，市场定价机制得到有效发挥。玉米市场波动频繁，价格呈恢复性上涨。 　　不断攀升阶段（2005―2014年）。2004年粮食购销完全市场化后，受玉米深加工需求快速发展，国家临时收储政策推动，玉米生产成本攀升，以及国际市场传导等因素影响，我国玉米价格波动频繁，呈现不断攀升趋势，2012年突破100元/50公斤，2014年达到120.8元/50公斤，创历史新高。 　　（二）周期性特点 　　改革开放30多年，我国玉米价格呈现较为明显的周期性特点。按波谷―波谷划分，可划分为六个周期（见表1）。第一个周期（1978―1991年）经历的时间最长，周期长度为12年。第二个周期（1991―2000年）缩短至9年，但波动的幅度最大，达到217.5%。第三个周期（2000―2002年）、第四个周期（2002―2005年）和第五个周期（2005―2008年）经历的时间明显缩短，波动幅度虽低于前两个周期，在12%―35%之间，但波动频率加快。第六个周期（2008―2013年）又明显延长，波动幅度加大，达到65.3%，且波峰价格远超前五个周期。 　　可以看出，在流通体制转轨时期，我国玉米价格波动的周期较长，政府定价主导玉米价格，价格以上调为主，且周期扩张的时间较长；随着市场调节比重不断提高，我国玉米价格波动周期有所缩短，但政策失误也导致了玉米价格的剧烈波动。市场化改革之后，玉米价格波动周期明显缩短，平均周期长度为2―3年，价格上涨、下降速度加快。2008年以后，影响我国玉米价格的因素明显增多，尤其国家临时收储政策托市作用的弊端日益显现，玉米价格波动周期被拉长，并加速向上波动。 　　二、影响我国玉米价格波动的主要因素 　　在改革开放以来的30多年中，影响我国玉米价格波动的因素很多。其中，供求因素、政策因素、成本因素、国际因素是影响玉米价格的核心或最主要因素，在不同的时期产生着各自的影响力。这些因素常常叠加，共同发生作用，导致我国玉米价格波动上升，周期性波动加剧，甚至出现异常波动情况。 　　（一）供求因素 　　供求关系是决定玉米价格波动的基本因素，各种因素通过影响供求双方，对玉米价格产生影响。供求关系一旦出现失衡，供求紧缺或供求过剩都会导致国内市场玉米价格不同程度的波动。 　　流通体制转轨时期，我国玉米产量波动较大，受自然灾害和政策调整影响，1981年、1985年、1988年、1992年均出现玉米减产情况；而玉米作为应用最为广泛的粮食品种，主要用作饲料和工业原材料，随着工业化、城镇化的发展和人民生活水平的不断提高，玉米消费需求不断扩大；玉米供应形势紧张促使政府多次大幅提高玉米收购价，以促进玉米生产，保障市场供应。1995年后我国玉米连年丰收，库存大增，供求关系因此发生转变，玉米供给出现阶段性过剩的局面，玉米价格一路下滑，从1995年的67元/50公斤降至2000年的42.8元/50公斤。 　　市场化改革时期，在国家长期惠农政策的背景下，随着科技进步和农业生产力的提高，我国玉米产量总体呈增长趋势；而玉米深加工的快速发展，也促使玉米消费需求呈刚性增长。受耕地、水资源和气候条件等因素制约，我国玉