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关于我国城市公交市场化改革思考 　　［摘 要］本文在剖析当前我国城市公交市场化改革过程中遇到的问题的基础上，提出进一步推进城市公交市场化改革的对策：在把城市公交定位为社会公益事业的基础上，实现政企分开、加大政府对城市公交的财政投入、深化投融资体制改革、建立健全公交市场化的监管体制和法律保障和政策支持。?? 　　［关键词］城市公交 市场化 监管?? 　　［中图分类号］D6 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2007)12－145－02?お? 　　自实行市场化改革以来，我国城市公交发展的资金窘境得到缓解，供给规模扩大，供给能力增强，服务质量得到提高。但与此同时，由于没有正确定位城市公交的性质，城市公交的公益性与市场化之间的矛盾逐渐凸现。?? 　　 　　一、我国城市公交市场化改革中存在的问题?? 　　 　　1?倍猿鞘泄?交的性质定位不清?? 　　作为准公共产品的城市公交具有公益性和经营性二重属性，但公益性是其本质属性。由于准公共物品兼有私人物品的部分特征，在使用与消费中具有部分的竞争性与排他性，根据经济学基本原理，是可以适当地引入市场供给机制的。但这并不意味着其公益性的改变，提供准公共产品仍然是政府义不容辞的责任。但有些地方政府只看到城市公交的经营性，没有看到其公益性，把公交市场化改革当成是甩包袱、卸责任，将公交线路卖给私人经营，实行“挂靠经营、个人承包”，“公交”变成了“私交”。?? 　　2?闭?企不分现象仍然存在?? 　　经过一系列改革，当前我国城市公交行业政企不分现象仍然存在。交通行政主管部门既是城市公交监管政策的制定者和监督者，又是公交运营服务经营者的委派方，这就决定了这种垄断是行政垄断，而不是基于自然垄断的经济性垄断。这种政企合一的管理体制，不仅导致国有公交缺乏自主权和积极性，而且不利于现代监管体制的建立和公平有效公交市场竞争环境的形成。?? 　　3?闭?府对公交的财政投入不足?? 　　城市公交的公益性决定了政府投入是其资金的主要来源。但目前政府对城市公交的财政投入不足，公交场站等基础设施严重短缺，已严重影响和制约了城市公交行业的正常运营和健康发展。来自建设部门的资料显示，在2006年调查的117个城市中，66个城市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查城市的56??4%。按照发达国家城市的发展经验，城市公交基础设施的投入一般应保持GDP的3%到5%左右，否则公交基础设施功能将难以保证。但如2004年，全国城市公共交通固定资产投资300多亿元，只占城市建设固定资产投资的6??9%。?? 　　4?倍嘣?化的投融资机制尚不完善?? 　　长期以来，我国城市公交建设资金主要来源于中央和地方财政拨款、城市维护建设税、公共事业附加税等。随着城市公交市场的逐渐放开，建设资金筹集渠道不断拓宽，来自民间和国外的资金逐渐增加，多元化投融资渠道初步形成。但是，城市公交投融资渠道还是比较狭窄，民间资本直接投资的企业还不多，直接利用外资的数量和比例都还较少，政府作为单一投资主体的格局尚未从根本上加以改变。?? 　　5?闭?府监管能力薄弱?? 　　有效的政府监管是城市公交市场化改革顺利进行的关键。政府监管不仅仅是针对市场主体，同时，对监管者也要提出明确的要求和规范性的规定。所以监管既是对消费者，同时也是对投资者的利益保障的一种承诺。但目前我国政府监管改革滞后于城市公交的市场化改革，目前的监管体系基本是原有体制的延续，新的监管体系尚未建立，监管部门的职能划分仍然停留在旧体制的框架下，导致城市公交管理的条块之间、行政层级之间存在着较大程度上的事权不清、关系不顺；各管理机构之间职能分工存在着多头管理、政出多门的现象。?? 　　6?惫?交市场化的法律保障和政策支持不完善?? 　　目前我国城市公交市场化改革的法律保障和政策支持还很不完善。主要表现在：首先，城市公交市场化的法律规定滞后于实践的需要，一方面许多旧有条款已明确不适应甚至背离改革发展的趋势，另一方面还有许多新的市场行为亟待法规的调整和规范。其次，城市公交市场化的法规政策少，更无专门的城市公交市场化立法。最后，现有公交市场化的法规政策层级低，主要由交通部、建设部和地方政府以文件、通知和规定的形式下发。法律保障和政策支持的不完善容易导致城市公交市场化改革缺乏纲领性的指导，政府管制缺乏依据，政府对城市公交市场的干预表现出较大的随意性。?? 　　 　　二、进一步推进我国城市公交市场化改革的对策?? 　　 　　1?卑殉鞘泄?交定位为社会公益事业?? 　　在城市公交市场化改革过程中，由于有些地方政府没有把城市公交定位为社会公益事业，导致公交市场化的政府责任的缺失。针对这种情况，城市公交市场化改革应该首先明确