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关于十三五时期首都高教改革发展重点思考 　　摘 要：“十三五”时期是落实新时期首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都的关键时期，要充分认识高等教育在坚持和强化首都核心功能中的重要作用，全面分析高等教育改革发展面临的挑战和机遇，紧紧围绕北京市“2020 年实现教育现代化”的目标，坚持问题导向，聚焦制约发展的若干重要问题，深入推进首都高等教育综合改革。 　　关键词：“十三五”时期；高等教育；重点 　　首都高等教育改革发展的意义与影响 　　“十三五”是北京深入落实新时期首都城市战略定位，建设国际一流和谐宜居之都的关键时期。因此，如何全面准确地认识高等教育在北京市现代化建设中的地位，在坚持和强化首都核心功能的进程中更好地发挥高等教育的作用，这是研制北京市“十三五”规划必须面对的重要课题。为此，我们必须充分认识以下四点： 　　1.丰富多样的高等教育学习机会既是北京的城市特征和比较优势，也是市民最为关心的民生福祉 　　作为一个自然资源严重匮乏的特大型城市，教育资源和人才资源是北京市最宝贵的资源之一。作为中国大陆地区最重要、历史最悠久的高等教育中心，北京市丰富多样的高等教育资源、人才济济的高等教育机构、高素质充沛的新增劳动力储备、发达的高等教育服务业都已经成为城市环境的重要组成部分以及城市竞争力的核心因素，也是市民最为关心的民生福祉之一。 　　2.高等教育改革发展关系到北京市能否率先形成科技文化创新“双轮驱动”的发展格局、建设“高精尖”经济结构的大局 　　创新驱动实质是人才驱动。首都经济正从两位数的高速增长转变为个位数增长，第三产业主导地位不断强化，科技文化创新“双轮驱动”和建设“高精尖”经济结构将成为“十三五”期间首都经济发展的主要动力，这就迫切需要高校更好地发挥知识创新、人才培养、社会服务和文化引领功能，为首都经济发展方式从规模速度型向质量效益型转变奠定基础。2013年，“世界知识产权组织”对148个国家的专利申请进行追踪后得出结论：美国仍然是全球最大的创新者，其专利申请占全世界总量的27.9%，主要由大学助推，在专利申请最多的前10所大学中，美国大学占了9所。与此相比，我国大学的贡献薄弱（北京大学和清华大学在教育机构申请人排名中分别占据第14位和第21位）[1]。这从一个角度说明，加快建设高水平大学与加快经济转型升级是相辅相成的，通过深化改革进一步提升首都高校支撑北京市经济转型升级能力的必要性和上升空间都非常大。 　　3.首都高等教育改革发展对我国实现从高等教育大国向高等教育强国迈进的战略具有重大影响 　　“十三五”期间迫切需要我国加快打造经济“升级版”，尽快形成“大众创业”“万众创新”的新局面，稳步实现从高等教育大国向高等教育强国迈进，这显然对我国包括首都高等教育的改革发展提出了新的更高的要求。目前，全市普通高校共有89所，占全国普通高校总数的4%，其中中央高校35所，占全国的1/3；“985工程”重点建设大学8所、“211工程”重点建设大学26所，各占全国的1/5，在全国高等教育改革发展全局中具有举足轻重的作用。 　　4.拥有高度发达的高等教育体系也是世界各国首都普遍具有的特征 　　综观伦敦、巴黎、东京、莫斯科、纽约等一些发达国家的首都和世界城市，可以发现它们通常也是本国教育发展水平最高的地区和高等教育中心，往往具有市民普遍受教育程度高、公共教育服务体系发达、高等教育资源密集、高校具有强大的知识创新能力、高等教育对于区域经济社会发展支撑能力强、教育国际化程度高等特征[2]。例如：日本1/3的大学和超过50%的大学生聚集在东京，巴黎有法国一半以上的高等专科学院等[3]。 　　首都高等教育改革发展面临的挑战 　　“十二五”以来，北京市积极促进各级各类高校走内涵式发展道路、努力办出特色、争创一流；积极推进体制机制改革，努力实现在京优质高等教育资源共建共享、互利共赢；积极推进高校国际交流合作，努力适应经济全球化趋势、与时俱进，首都高校人才培养质量、科技创新能力和社会服务水平都有了新的提高。目前，北京市“高等教育毛入学率已经达到 60%，高考录取率连续3年都保持在 80%以上，每 10 万人口在校大学生数达 5，311 人，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到 37.75%，新增劳动力平均受教育年限达 14.5 年，从业人员继续教育年参与率达 60%” [4]，各项指标继续在全国保持领先地位。 　　与此同时，北京市高等教育发展也面临着一系列严峻的挑战：在全球化和高等教育国际化深入发展的时代背景下，面对激烈的国际（地区）教育与人才竞争，坚定人民群众对中国和首都高等教育信心的任务日益艰巨；面对国家和首都现代化建设对人才质量和数量的需求日益提高，首都优质高等教育资源供给能力还很不足，特别是优质高等教育资源主