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教育公平与追求卓越 　　[摘 要] 英国和美国教育改革策略，旨在为每一个孩子提供适合的教育，共同的目标是实现公平和追求卓越，其中择校成为英美实现教育公平的重要手段和途径。我国的教育改革把禁止择校作为改革的目的之一。禁止择校不应成为教育的目的，应把实现公平与卓越作为教育改革的宗旨和追求目标。这就要求我们从教育质量的维度进行教育公平问题研究，开辟教育改革策略的新领域。 　　[关键词] 策略；教育改革；教育公平；追求卓越；启示 　　[中图分类号] G512 [文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2008）09-0036-04 　　 　　一、英国的教育改革策略 　　 　　1.国家课程标准 　　英国国家统一课程是在国家课程委员会的指导下为所有学校在培养学生时建立的共同目标，并且家长有权监督这些目标。要求所有学校向5~16岁的儿童提供广泛的标准课程，并统一设置了具体的成就目标计划。1992年，中央政府设立了一个独立的机构――教育标准办公室（Office for Standard in Education，Ofsted），并规定了学校督导的运行机制，在教育标准办公室严格的框架下承担学校督导工作。1999年，教育标准办公室又被赋予了督导地方教育机构的任务，检查其所提供教育服务的质量。 　　2.改善薄弱学校与促进学校多样化 　　英国在以中央颁布的强制性的国家课程和统一考试为前提下，促进学校的多样化走向：一方面，对于优质的学校给予更多的自主权，鼓励其发展专门特色，支持综合性中学规划自己所要发展的特色科目，比如外语、数学等等，向政府提出申请转型为专门特色中学。另一方面，也是更重要的方面，对于失败学校或薄弱学校进行了有力的干预与引导：（1）要求其在规定年限内改进质量；（2）市场招标引资与政府扶持相结合，组织重建。 　　薄弱学校的存在，是择校的主要原因。英国政府对于薄弱学校的关注，正是出于对于教育公平与高质量的追求。政府承担义务提高所有学校的标准，给全体学生受教育的权利。从《追求卓越的学校教育》的教育白皮书，到《1998年教育法》正式提出“教育行动区计划”（Education Action Zone），到现在英国政府和各地方教育局一直都在为更有效地改善薄弱学校而努力。对于这些学校的关注，从追求高质量的教育即追求卓越的教育为校方提供物质上经济上的方便，对于实在是没有整改必要的学校就在不浪费国家教育资源的前提下，在原有学校基础上更名或组织重建，从而形成了学校的多样化，增加了家长的选择范围，有利于为学生选择更加适合自己的教育。 　　3.利益相关者的权限关系与法律机制 　　这里的利益相关者包括中央、地方教育局、学校和家长。英国于1899年废除教育局成立由议会直接管辖的教育署集中领导和管理初等和中等教育，自此形成了中央集权的教育管理体制。从撒切尔到梅杰首相，再到布莱尔为首的新工党执政期间，英国教育的市场化导向不断加强并对教育改革产生了很大影响。《1988年教育改革法》的出台，在学校之间引入了市场竞争，为中央政府、地方政府、学校和家长之间的权责的平衡起了重要作用。 　　在中央与地方政府之间，1902年的《巴尔福法》组成地方教育局，具体负责地方教育行政与教育经费的管理，自此，英国形成以地方教育局为教育行政主体的体制，正式确立了中央统一领导与地方分权自治相结合的教育行政管理体制，而直接拨款学校（Grant-maintained School）政策的确立以及特色中学的相关政策则进一步缩小了地方教育局的权力范围，将中央的教育权进一步集中。同时中央建立国家课程标准，确保直接拨款学校的教育质量，而教育标准办公室等直接向政府负责的机构的建立，保证了国家对教育质量的实质性监控。 　　家长的权利在于：家长选择自己的孩子上哪一所学校直接决定了中央拨给学校的经费，所以，家长又在一定程度上制约了学校的办学质量以及地位与发展。权的下放，深层上是责的下放，这有利于保证教育质量，促使学校为学生负责。同时也只有当学校积极为学生发展负责、成为一所优秀学校时，才会赢得家长的选择。他们是互相制约的统一体。由此，使政府不但可以“从被没完没了的琐碎小事所淹没的黑暗平原上撤退，进而在明朗的策略性的‘总揽全局’的制高点上避难。”（Ｎｅａｖｅ，１９８８，１２）家长这一重要角色的存在从本质上促进了校与校之间的竞争与优胜劣汰，为了生存与发展，学校不得不保证教学质量。因此形成了一个互相制约、互相监督、为了孩子的教育发展共同进步的体系。 　　 　　二、美国的教育改革策略 　　 　　1.下放责权与促进家长择校 　　《2000年教育改革法》是美国教育走向未来的纲领性文件。《不让一个孩子落伍法》（No Child Left Behind），提出了联邦政府将在有效的、以