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关于档案服务业健康发展几个问题 　　【摘要】简要回顾杭州市档案服务业产生、发展过程，分析存在问题并提出政府扶持、行业竞合、企业创牌等战略举措。 　　【关键词】档案服务业；健康发展；战略举措 　　加快发展服务业，特别是加快发展档案服务业，提高档案服务业发展水平，尽快使其融入现代服务业，是推进档案部门职能转变、加快转变档案工作转型升级的必由之路。 　　一、档案服务业的产生与发展 　　随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，以及政府职能的转变，档案服务业应运而生。从上世纪90年代初期的建德建立档案事务所，档案中介服务业在杭州市已有20多年的发展历史，活跃在杭州地区的档案服务企业大约有30余家，规模与影响正逐步扩大，并取得了良好的社会效益与经济效益。目前，在档案基础业务建设、档案信息化建设、档案文化建设等领域都有了档案服务业的身影，档案服务业在全市服务行业中的比重明显提升，初步形成专业化、信息化、现代化、产业化的档案服务体系。 　　二、当前档案服务业存在的问题 　　在市场分工越来越细的形势下，目前档案服务业主要包括档案信息产品开发业、档案信息咨询服务业、档案信息网络业、档案专有技术服务业等各种档案产业。从总体上看，档案服务业的现状：一是发展缓慢，档案服务业经历了从无到有、由少到多的发展过程，并呈日益增长的趋势。二是发展不平衡，除市场经济较发达的东南沿海地区发展较快以外，大部分地区发展缓慢。三是生长环境艰难，很多档案服务企业，市场业务小、竞争无序，做长做大还相当艰难。四是缺乏管理制度，包括市场管理制度、机构和人员资格审查制度、人员进修制度和专门的发展档案服务业专门法规等。五是缺乏对档案服务从业人员职业道德标准确定的管理。六是档案服务业的宣传不够广泛、深入。七是档案服务业还缺乏一套规范的操作程序向社会公布，如规范的投标秩序、合同内容、收费标准等等。 　　三、推动档案服务业发展的战略举措 　　（一）政府“扶持”。理顺档案部门与档案服务企业的关系，优化市场准入，加大开放力度。坚持“不设门槛”，档案服务企业在登记注册时，除国家法律法规另有规定外，档案行政管理部门不得设置或变相设置其他前置性审批事项；坚持“经营非禁即入”，除涉及国家秘密或敏感信息档案等国家法律法规及相关政策明确禁止的项目，允许各类资本投资经营档案服务行业；坚持“政企分开”，确立档案服务企业的独立市场主体地位，营造公平的竞争环境。引导、鼓励行政机关和企业、事业单位购买社会服务，对于档案整理、软件开发、数字化加工、寄存等政府履职所需辅助性和技术性服务等非基本公共服务项目，均可通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。加强对档案服务业的宣传，大力展示行业发展成果，以典型示范、重点带动、表彰先进等方式，动员全社会共同关心和支持档案服务业发展，形成发展良好氛围。 　　各级档案部门要创新档案工作理念和工作思路，大力提升档案公共服务能力，扩大档案业务需求，培育档案服务市场。要引导、鼓励档案服务企业适应新形势下档案事业发展方向和趋势，不断拓展档案服务领域，转变服务理念，重视挖掘新兴档案行业，壮大自身发展模式，实现产业专业化与多元化发展。 　　（二）行业“竞合”。随着档案服务企业日益增加，它们同样避免不了中国的企业你死我活的恶性竞争现象，这是为什么？有专家认为，中国企业之间的差异化竞争太少了，竞争手段过于单一。由于技术、研发、产品、价格、渠道均呈现同质化非常突出的特点，企业之间很难显示出明显的竞争优势，于是一些企业才不惜道德风险，铤而走险，采用比较低级的手段对竞争对手实施诋毁、诽谤、打击，以揭短的方式试图打压对手，从而抢占其市场份额。在市场细分和合作共赢理念下，竞争双方各自的利益产生了交汇点，越来越多本来处于你死我活关系的对手不得不收敛起将对手置之死地而后快的野心，寻求不同程度的合作，开始与“敌”共舞。肯德基和麦当劳、可口可乐和百事可乐竞争了上百年，却一直相互辉映构成人类商业文明的双子星座，原因在于，他们在商业思想上能够做到尊重和敬畏对手，可口可乐的某总裁曾被问及长盛不衰的秘诀时回答：因为我们有一个伟大的对手。在国内，企业竞合的案例也很多，例如七匹狼和爱都之间的合作就颇为成功。在男装业新的竞争格局下，产品细分化、差异化成为趋势。突破单一化、走多元化道路是高速成长的男装企业选择企业竞合的主要动机。十亿元是服装企业发展的重要瓶颈和分水岭，单一品牌要突破年销售十亿元会有很多障碍，品牌通过竞合选择多元化道路，抢占不同类型的消费人群，是发展的必然趋势。七匹狼通过品牌多元化竞合而取得巨大成功：七匹狼、与狼共舞、港士龙、七匹狼运动、马克?华菲、七匹狼鞋业等品牌规模庞大。因此，竞合战略可以使互补型的企业资源得到充分利用，企业之间共同开拓市场、增强了各自在市场上的竞争力，最终使双方的企业