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关于财政项目绩效评价若干问题思考 　　【摘 要】财政项目绩效评价是指评价机构运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政资金支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。开展绩效评价，有利于从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理，避免财政资金的浪费，是当前财政和专项资金管理工作的一项重要任务，对提高财政支出管理水平、建立健全公共财政体制以及提升专项资金管理使用的经济效益和社会效益，具有十分重要的意义。会计师事务所参与财政项目绩效评价业已成为其业务拓展的新领域，但在实际开展业务时，还面临诸多的挑战，因此会计中介机构要认真把握和思考一下问题。 　　【关键词】财政项目；绩效评价；思考 　　一、承接评价项目的可行性 　　会计师事务所应有选择地承接绩效评价业务。会计师事务所并非可以承接所有项目支出的绩效评价业务。决定是否承接绩效评价业务时，评价机构除了要考虑独立性和业务风险，更为重要的是要考虑该项目是否适合进行绩效评价。适合评价的项目一般具有以下特点：评价指标和标准能够明确、科学地设定；是经常性的项目，不是一次性的项目；是与民生有关的项目；财政资金金额较大。如果评价指标和标准无法明确、科学地设定，会导致绩效评价形式化，使绩效评价工作本身失去绩效和公信力。如果是一次性的项目，没有同类项目可比较，评价结果也没有引导与应用价值。民生项目关系到民生保障或者经济发展，有一定社会影响，可以通过向社会公众调查获取绩效信息，而且评价结果可以向社会公布，对提高评价工作的社会价值、提高评价机构社会地位极有帮助。选取项目不能完全以财政资金金额大小、项目是否重要为标准，但是评价财政资金金额太小项目的绩效，本身就缺乏绩效。 　　二、 绩效评价参与人员的业务素质 　　绩效评价与审计有着本质的区别，在内容上更侧重对资金使用的经济性、效率性和效果型的评价，在目标上发现管理中存在的问题、找出原因、提出政策和建议，从而提高财政资金的使用效率。正是由于绩效评价不同于审计，其范围更广、要求更高。因此要求参评人员应该具备更高的业务素质、更强的协调能力，特别是要具备更强的文字表达能力。从事绩效评价工作，要掌握大量一手资料，又要做好“取舍”工作，以证据揭示问题。 　　因此，配备高素质的人才是有效开展绩效评价的基础。改变人员专业单一，知识结构雷同，不善于从宏观上发现问题的现状，着手人力资源的规划和吸收和培养储备，建设多元化人才队伍，完善人员结构。组建绩效评价专业团队，安排专人研究业务，建立业务标准，操作规范和指标库；组织开展业务研讨，专题研究和经验交流，拓宽评价人员的视野和洞察力，提高职业人员的职业判断能力，系统的思维能力和高超的沟通谈话技巧。 　　建立咨询专家库，可以解决财政面广，专业宽泛给评价人员带来的缺陷，参与评价的人员应经尽可能各利益相关行业，真正了解各行业和被评价对象的专家。同时，保持专家的独立性，避免既是政策的制定者，重大事项的决策者，验收的参与者，又是财政项目绩效的评价者，必要时可以考虑同行业不同地域间专家的相互交流，保证专家意见的客观公正和科学合理。 　　三、评价指标及其权重的设计 　　评价指标的设计。每个项目的效果是不同的，在进行绩效评价工作时，要根据各个项目实际情况来设计评价指标和评价标准，而不是完全套用其他项目。评价指标分核心指标（或者关键指标）和辅助指标。核心指标是指评价“绩效目标的实现程度及效果”的指标。设计评价指标和权重时，要突出以绩效为目的的核心指标，要避免将各种评价指标进行拼盘。要注意评价指标数量要合适，避免评价指标太多无法突出核心指标的地位。同时，各个评价指标要尽可能相互独立，避免不同指标的评价内容重合。 　　绩效评价要以结果为导向。不以结果为导向，必定导致形式主义。实现了预算目标的，应该能够达到合格。因此，笔者认为，评价“绩效目标的实现程度及效果”的指标权重应该在50分以上；其他方面（包括绩效目标的设定情况、资金投入和使用情况、为实现绩效目标制定的制度和采取的措施等）的指标权重合计应该在50分以下。对于“资金投入和使用情况”，在评价指标权重设计上，应该给予较小的分值。 　　四、项目资金管理方面的评价事项 　　绩效评价中的项目管理，不仅包括资金分配、资金落实及资金管理问题，财务指标在绩效评价中占的比重相当大，影响指标的实际内容包括资金分配的及时性和足额性及资金使用的合规性和合理性。 　　首先预算单位与资金的实际使用者不一致，项目预算部门在资金使用中承担的是资金的监管和资金的二次分配使用，对于预算单位的绩效评价无实际的意义。如果延伸到资金的实际使用单位，首先涉及到权限的问题，无资金使用单位管理层级治理层的授权，并且与资金直接相关的业务，评价小组人员不变对于实施单位的整体资金管理进行评价。其次实施单位的组