关于新中国成立以来我国来华留学政策文本分析.docVIP

关于新中国成立以来我国来华留学政策文本分析 　　【摘 要】从政策分析的角度看，我国来华留学的发展经历了新中国成立初期到改革开放以前时期；实行改革开放时期；继续扩大改革开放时期；加入WTO并且对GATS作出承诺的时期共四个阶段。在不同的阶段，我国的来华留学政策都发挥了重要的作用，并体现了不同的特点。 　　【关键词】建国以来 来华留学 政策文本 分析 　　【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）12-0188-03 　　新中国成立以来，我国逐渐恢复了招收来华留学生工作，在这个过程中既取得了一系列的成绩，但同时也存在着不少的问题。本文对60年来的来华留学政策发展进行挖掘和分析，以便能够反思与调整。本文以政策文本的角度出发，分别从政策的背景、特点、实施结果、评论这几个方面，对我国来华留学发展政策进行回顾与整理。 　　一 第一个阶段（1949～1977年）：新中国成立初期到改革开放以前时期 　　这一段时期，颁布来华留学法律的背景是：当时我国新政权刚刚建立，尚处于经济恢复的时期，百废待兴。在外交关系中，苏联等社会主义国家对我国友好，西方国家对我国进行封锁。而从国际环境来看，东西方两大阵营处于对恃状态。这一阶段来华留学政策指向是根据外交战略制定的需要，主要为与我国建立友好外交关系的社会主义国家培养人才，并且所有的来华留学生都享受我国政府提供的奖学金。《各人民民主国家来华留学暂行管理办法》、《发送关于外国留学生教学和管理工作的暂行规定》、《外国留学生工作试行条例》等一系列的政策文本都是当时发布的有关法规。从这些法规中可以看出两个特点：（1）发布的关于来华留学生有关的法律文件数量繁多。（2）这些法规多是属于不公开的文件。 　　这一阶段的来华留学生政策得到很好的实施并且取得了一定的效果，加强了与社会主义国家之间的交流与合作。随着我国与周边国家及亚非拉国家关系的发展，越南、朝鲜等国家也有学生相续来华留学。此外，据1950年至1965年的统计，我国累积接收和培养了68个国家7259名留学生，其中来自社会主义国家的留学生人数约占整个来华人数的90.8%。 　　二 第二个阶段（1978～1989年）：我国开始实行改革开放时期 　　这个阶段国家颁布了几项法规，如1980年颁布的《中华人民共和国教育部关于外国学生入中国高等院校学习的规定》、1986年颁布的《外国留学生来华学习的有关规定》、1988年颁布的《关于招收和培养外国来华留学研究生的暂行规定》。 　　这一阶段我国来华留学生政策指向是：逐步开放留学生招生规模限制，初步扩大自费比例，完善来华留学生层次。 　　当时来华留学政策的制定是有其特定的时代背景。首先，从国际上看，我国经济悄然崛起，西方发达国家也加强了与我国各方面的联系。其次，十一届三中全会以后，我国开始实行改革开放政策。 　　这一段时期的来华留学政策有几点变化：（1）扩大了留学生的类别和层次。在1986年的《外国留学生来华学习的有关规定》中，我国把来华留学生类别由原先三大类扩大为五类。（2）扩大自费生规模。（3）留学自主权的下放。具体表现为1988年《关于招收和培养外国来华留学研究生的暂行规定》中规定的关于来华留学生的招生考试和录取方面的形式：可以参加统一的考试，也可以参加学校单独命题考试，个别优秀人才，还可以免试推荐的办法直接录取。（4）来华留学政策规范化和公开化。 　　这一阶段政策完成了以下几个方面工作：（1）形成成了留学生全方位、多层次的开放格局。来华留学生也明显增多，留学生国别构成也发生了很大变化，发达国家的留学生人数迅速递增。1978～1989年间，我国接收自费来华留学生累计达到26522人。（2）完成了从新中国成立初期的完全由政府提供奖学金到自费生扩大的转变。据统计，1978年，我国招收的自费生仅有29人，而到1981年自费生增加到1809人，首次超过了获得奖学金人数1631人。（3）逐渐过渡政府的控制权力，激励地方、大学和留学生共同参与的兴趣。 　　三 第三个阶段（1990～2000年）：继续扩大改革开放时期 　　第三阶段的标志性政策是2000年教育部发布的《高等学校接受外国留学生管理规定》，另外还发布了在几部关于来华留学生的管理规定：1991年《关于普通高等学校授予来华留学生我国学位试行办法》、2000年教育部关于执行《高等学校接受外国留学生管理规定》有关问题的通知等。另外，在1995后相续颁布的《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》中都有规定外国留学生权力和义务的特定章节。这一阶段，我国来华留学生政策指向是：进一步深化改革，扩大开放，将接受来华留学生高等学校的审批权下放给各个省、自治区和直辖市的教育部门。 　　完善管理，进一步下放自主权成