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政府“三公经费”透明化问题探讨 　　[摘要]“三公经费”透明化是监督政府合理运用财政资金的必然要求，也是现代公共治理的必要条件。我国政府财政公开“三公经费”存在公开信息笼统、预算外“三公经费”信息未公开、公开信息质量不高的问题，究其原因主要是政府规范笼统、财政科目未细化、监督制度和监管手段不完善。为加强“三公经费”的控制、提高“三公经费”的透明度，必须完善法律保障、细化“三公经费”科目、运用信息技术、建立监督体系。 　　[关键词]三公经费；财政信息；透明化 　　[中图分类号]F812.3 [文献标识码]A [文章编号]1006-5024（2014）02-0102-05 　　一、引言 　　“三公经费”，又称“三公消费”，指政府部门在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。从性质上看，“三公经费”是政府履行公共职能、提供公共服务必不可少的支出。中共中央政治局2012年12月4日针对“三公经费”内容公布的关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、“六项禁令”指出，全体同志“要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定”，“轻车简从”，“严禁用公款相互走访”，“严禁滥发钱物”，“严禁超标准接待”等。中央公布的“八项规定”、“六项禁令”事项向广大群众传达了中央在作风转变问题上的坚定决心。但是，公款吃喝、公车私用、公费旅游、公费出国等滥用“三公经费”的现象仍然存在。如：中央八项规定出台以来的8个月，全国共查处违反中央“八项规定”精神的案例2665个，给予组织处理和党政纪处分2290人次。其中“琼中县财政局局长用公款宴请个人朋友”，“上饶县清水乡前汪村利用村委会新办公场所搬迁之机，大摆宴席”等都是典型案例。 　　政府部门的行政费用都来自财政拨款，也即纳税人缴纳的税款。纳税人有权要求政府部门杜绝非工作本身直接所需的“三公经费”支出，提高财政资金与税款的使用效率。政府确保公共支出透明化、公开化、促进民主化对于预防腐败、合法执政、提高公共资金使用效率都起着决定性作用。然而，作为政府机关依法行使职能所需要的经费，如果出现不合理的花费，就会导致社会对政府的经费去向产如果生猜疑。阳光是最好的防腐剂。解决“三公经费”混乱问题的关键是透明。政府对“三公经费”只有做到公开透明，公众才能了解经费的去向，判断其必要性和合理性。因此，党的十八大报告指出，要推进权力运行公开化、规范化，完善各领域办事公开制度，监督权力，让权力在阳光下运行。 　　二、“三公经费”透明化的必要性 　　（一）满足政府相关部门信息披露的要求 　　《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日施行以来，部分中央部委和地方人民政府已经公开了部门预算，而且公开科目也在逐步细化。2011年8月初，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于深化政治公开加强政务服务的意见》指出“各级行政机关要严格执行政府信息公开条例”，“要逐步公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出”。2012年11月财政部发布的《行政事业单位内部控制（试行）》要求各单位“建立健全经济活动相关信息内部公开制度，根据国家有关规定和单位的实际情况，确定信息内部公开的内容、范围、方式和程序”。这是国家首次对公开“三公经费”作出具体要求。同年12月4日，中共中央公布关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、“六项禁令”，向群众传达新一届中央领导集体从严治党的精神。而衡量政府“三公经费”公开化的指标就是财政透明度，“三公经费”信息公开是监督政府合理运用财政资金的一个必要条件。 　　（二）现代公共治理的必然要求 　　Stiglitz J E（2002）指出不公开财政信息导致的最严重后果就是腐败。Foster M、Fozzard A、Nasehold F（2002）指出政府要预防腐败和加强公共责任首要解决的是透明化问题。Ah J E、Lassen D D、Rose S（2008）通过构建和深入分析美国历年财政预算透明度指数，总结出预算信息公开能够督促政府工作人员更有效率的工作，加强其责任感，进而增加政府工作的绩效。Brito J（2010）指出增加财政信息透明度，不单能够提高公司的绩效，还能够改善政府的绩效。通过总结国外的研究可知，政府信息公开可以有效地推动政府透明化、责任化、廉洁化。王少飞、周国良、孙铮（2011）指出在现代社会，透明度不仅是约束政府行为的重要规则，而且是构建稳定、公平与民主社会的基本要求。对中国这一处于转型期的发展中国家来说，提高财政透明度在规范政府行为、限制公共权力、提升政府公信力、杜绝贪污腐败、维护公平正义等方面都具有特殊的意义。可见，“三公经费”透明是现代公共治理的必然要求，不仅是世界各国关注的重点，还将日益受到我国各界的高度重视。 　　（三）国外