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政府投资项目工程造价审计浅议 　　随着我国投资管理体制改革的进一步深化，传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式被逐步打破，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局，“谁投资，谁决策、谁受益、谁承担风险”已成为投资管理的基本原理。伴随着投资自主权的落实、投资责任追究制度的完善，无论国家还是企业，作为投资主体，其风险意识正日益增强，为保障建设资金安全有效的使用，防止损失浪费、贪污、挪用等问题发生，建设项目工程造价审计在工程项目管理过程中越来越显得重要。 　　本文笔者结合多年从事政府投资项目工程造价审计的实践，重点对政府投资项目工程造价审计的内涵、定位和程序三方面进行阐述。 　　一、政府投资项目工程造价审计的内涵 　　政府投资项目工程造价审计是指国家审计机关和审计人员，依据审计、工程建设法律法规，工程造价计价规范、标准及技术经济指标，运用审计技术方法，对建设项目竣工决算进行的审计，主要审查概预算执行情况、建设资金管理与使用情况、建设成本和基本建设收入的真实性、合法性、有效性等。 　　政府投资项目工程造价审计发挥是国家审计的监督职能，是国家审计机关对项目建设单位（被审计单位）的监督和约束。审计机关在依法对工程造价审计过程中，应参与工程造价形成的每一个环节的相关主要活动，了解工程造价形成的来龙去脉，发现其中的不规范、不合理、不合法行为，向建设单位揭露、指出，并在可能时尽量提供合理化建议，以此促进建设单位改善、加强管理、减少投资浪费。 　　政府投资项目工程造价审计是全过程审计，其审计范围涵盖建设项目从立项、可行性研究、概算、施工图设计、招投标、项目实施、直至工程竣工验收、交付使用。审计内容包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设计、施工实施的一切财务收支。 　　二、政府投资项目工程造价审计的定位 　　政府投资项目工程造价审计的正确定位，对审计机关切实做到依法审计、防范审计风险、提高审计质量至关重要。 　　国家审计机关进行政府投资项目工程造价的审计，审计机关正确的定位应该是作为建设项目的监督者，对建设项目管理者即建设单位（被审计单位）的管理活动进行全程监督，指出建设单位在项目建设管理过程中存在的程序不到位、行为不合法、管理不完善、多计工程款等问题，提出审计建议，促进建设单位调整改善、提高管理水平、减少投资浪费。 　　实践中，建设单位作为建设项目的管理者，往往需要完成大量的审查工作，如审查合同、工程变更、现场签证、工程设备材料价款、施工单位月报、建设程序、建设手续等，经常有建设单位要求审计机关直接参与、甚至代其完成上述工作，很多审计人员也认可这种做法。实际上，这种做法是审计定位不清造成的，这种“建设单位不审，审计机关代审”的做法是十分错误的，它不但发挥不了审计对建设单位的监督作用、促进不了建设单位项目管理水平的提高，而且是一种放任建设单位不作为、审计机关由“建设项目的监督者变成管理者”、审计机关严重失职的行为，这也大大的增加了审计风险。正确做法应该是，建设单位每项工作在交送审计前，建设单位必须详细审查并明确签署意见，否则审计机关有权指出其项目管理行为不到位、进行问责。 　　政府投资项目工程造价审计的目的无非是想通过审计揭露建设单位管理过程中存在的问题（如现场签证不真实、虚列施工项目、多计工程款等），迫使建设单位加强管理、改进工作，而不是审计机关直接进行管理。 　　三、政府投资项目工程造价审计的程序 　　政府投资项目工程造价审计程序是指从造价审计开始到终结的整个过程。一般包括审计计划、审计实施和审计报告三个阶段。 　　（一）审计计划阶段 　　政府投资项目工程造价审计计划阶段的主要工作是编制年度政府投资项目计划和审计工作方案。 　　1.编制年度政府投资项目审计计划。 　　审计机关应当根据法定的审计职责和审计管辖范围，编制年度政府投资项目审计计划。编制年度投资项目审计计划应当服务大局，围绕政府工作中心，突出审计工作重点为，合理安排审计资源，防止不必要的重复审计。 　　审计机关按照下列步骤编制年度政府投资项目审计计划： 　　第一步：调查审计需求，初步选择政府投资审计项目；第二步：对初选的政府投资审计项目进行可行性研究，确定备选政府投资审计项目及其优先顺序；第三步：评估审计机关可用审计资源，确定审计项目，编制年度政府投资项目审计项目计划。 　　审计机关编制年度政府投资审计项目计划可以采取文字、表格或者两者相结合的形式。审计机关应当将年度政府投资审计项目计划下达审计项目组织和实施单位执行。年度审计项目计划一经下达，审计项目组织和实施单位应当确保完成，不得擅自变更。 　　2.编制工程造价审计工作方案。 　　审计机关业务部门编制工程造价审计工作方案，应当根据年度