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政府投资项目的全过程监控造价管理工作的探讨 　　[摘 要]政府投资项目即以国有资产投资或者融资为主（即占控股或者主导地位）的基本建设项目和技术改造项目，现阶段为解决“三超”等问题要加强全过程监控造价管理的工作。 　　[关键词]政府投资；造价控制；技术与经济 　　中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）04-0452-01 　　随着我国经济的高速发展，人民生活要求的提高，每年我国都要投入大量的资力、人力、物力进行铁路、桥梁、城市的基础设施、公用设施等关系国计民生的建设。从而能够积极应对日益变化的国际国内形势，保持国民经济平稳较快的增长。因此，采取有效措施加强政府投资项目的全过程监控造价管理，对高效利用建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。 　　一、政府投资项目的概述 　　“政府投资项目”定义为“政府为推动国民经济或区域经济发展，满足社会公共需要，以政府为实际投资主体，以财政性资金为资金来源的固定资产投资项目”。主要包括：财政预算内外资金（含国债资金）投资项目；国家主权外债资金项目；使用各类专项建设资金项目；法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。” 　　在实践中，“政府投资项目”又被称为“公共财政投资项目”或者“国家建设项目”。 “公共财政投资项目”一般又被称为 “财政性基本建设资金投资项目”，是指“经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的项目。 财政性基本建设资金包括： 一、财政预算内基本建设资金；二、财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金；三、纳入财政预算管理专项基金中用于基本建设项目的资金；四、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金；五、其他财政性基本建设资金。” 所谓“国家建设项目”是指“以国有资产投资或者融资为主（即占控股或者主导地位）的基本建设项目和技术改造项目。” 　　上面谈到的关于政府投资项目的定义中把“资”定义为“资金”，认为所谓的政府投“资”就是指政府直接投入财政性资金。这是对投资的狭义理解。随着我国市场经济的建立和完善，仅靠政府的财政性资金的投入已经远远无法满足我国基础性建设的客观需要，为此，近年来各地政府纷纷通过融资的方式解决这一问题。目前比较流行的BOT融资模式和ABS融资模式是这种趋势的典型代表。所谓“BOT模式”就是“由项目所在国政府或其所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础，由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者，承担风险，开发建设项目并在特许权协议期间经营项目获取商业利润。特许期满后，根据协议将该项目转让给相应的政府机构”的融资方式 ，而“ABS模式”则是“以拟建项目所拥有的资产为基础，以该项目资产的未来收益作保证，通过在国际资本市场上发行债券筹集资金的一种项目融资方式。” 通过上述定义可以看出，在这两种融资模式中，政府已经不再直接投入财政性资金，而是通过在一定条件下出让建设项目的使用权和收益权来吸收社会资金，也就是说政府已经变投入有形资产为投入无形资产了。据此， “政府投资项目”的“资”应该做广义理解，应该解释为“国有资产”，即“政府以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或者财产权利” 。 　　二、政府投资项目全过程造价管理存在的问题 　　目前政府投资工程经常出现三超现象。即在同一工程上，出现概算超估算、预算超概算、决算超预算。目前，项目投资计划确定的依据是概算。这里分析有几种原因： 　　1、项目前期准备工作不到位。 　　前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目立项、地质勘察、初步设计、投资估算编制等。而一些政府投资项目在实施时，往往偏重考虑形象、进度，忽略了对项目方案进行严谨的科学论证、可行性研究，方案选择缺乏科学性、造价控制的总目标模糊，使项目技术先进性、经济合理性、实施可行性得不到有力保障，政府投资项目的造价规模不确定，投资估算不准确。 　　2、工程设计与投资估算脱节。 　　相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%―75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%―30%，因此，在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段。但在正常设计工作中，往往设计审核把关不严，不能紧紧围绕投资估算做好限额设计，没有推行限额设计或多方案比选，使设计概算控制在投资估算范围内。使得设计阶段造价失控， 政府投资概算最终突破投资估算。 　　3、招标投标方式设置不科学。 　　有些政府投资项目采用BOT或BT方式公开招投标，采用BOT、BT方式意在吸引民间资本进入基础设施项目，目前实施过程中政府投资资金不到位，待工程结束