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关于行政裁决权力规范行使及其救济研究 　　摘要：行政裁决作为行政权力的一种行使方式，在社会生活中发挥着有效分配社会资源、化解人们之间的矛盾的重要作用。但是在法治不健全的社会环境中，行政裁决权力由于缺乏必要的监督与制约必将会导致权力的滥用。行政裁决的主体相对独立是世界各国行政裁决主体规范行政裁决权力行使的大趋势。在西方法治发达国家，英美的行政裁决制度和独立的管理机构都是符合世界行政裁决主体相对独立的发展趋势的，因而我国也要顺应世界发展的趋势。同时，我们也要认识到司法审查对行政裁决权力运行的制约与监督的重要作用。 　　关键词：行政裁决；权力限制；司法救济；法治社会 　　一、行政裁决权力需要规范行使的重要性 　　20世纪30年代以美国为代表的西方国家发生了经济大危机，为克服危机以美国为代表实行了罗斯福新政。罗斯福新政加强了国家对经济的控制，凯恩斯经济主义开始兴起。国家行政权力开始大量的介入社会经济生活之中，对社会经济生活开始积极的干预。行政机关开始处理某些传统上应该有司法机关进行处理的民事争议。随着社会经济的发展社会中也出现了一些新型的民事争议，例如商标、专利等知识产权争议、环境污染争议、交通事故争议，对于这些新型的民事争议，行政权力通过行政裁决的方式也广泛的进行介入①。通过行政裁决使得这些民事争议得到迅速的解决，对于稳定社会、纠正不法行为，建立和维护良好的社会秩序都是十分重要的。 　　行政裁决作为行政权力的一种行使方式，在社会生活中发挥着有效分配社会资源、化解人们之间的矛盾的重要作用②。行政裁决权力能否依法规范的行使与人们的社会生活息息相关，任何人都不能简单的置身事外。如果行政裁决权力能够依法规范行使则能够有效的保障争议当事人的合法权益，同时又能够有效的分担人民法院的工作压力，是一种比较有效的纠纷解决方式。行政裁决制度以其专业、简单、快速、价廉的优势成为解决社会纠纷体系中不可或缺的重要组成部分。正所谓迟到的正义非正义，行政裁决的这种速度的优势是不容忽视的。在追求效率的市场经济条件下，时间就是生命，人们维护自己的权利也是追求效率的，行政裁决权力的存在对社会经济的发展和保护纠纷当事人的权利是十分必要的。在法治社会中，行政裁决在社会生活中发挥的重要作用非常显著的。 　　在我国这种法治社会不是很健全的国家中，法治的精神没有贯穿到行政裁决权力运行的程序中，行政裁决权力更需要去规范行使。在法治不健全的社会中人治高于法治，行政裁决权力很容易就会受到外界尤其是领导人的各种干扰而发挥不出应有的作用。法治社会的一个重要的特点是对权力的监督与制约，行政裁决作为行政权力的一种行事方式也会受到完善的监督与制约，行政裁决权力是在法治中运行的。因而在法治不健全的社会环境中，行政裁决权力由于缺乏必要的监督与制约必将会导致权力的滥用。而行政裁决权力的滥用和违法行使也必将会损害纠纷当事人的利益。 　　在我国行政裁决权力的行使是存在很多的问题的，行政权力的行使必须获得法律的授权，所谓“法无明文规定即不得为”行政裁决权力作为行政权力的一种行使方式，我国的行政裁决权力的行使缺乏法律的明文授权，很多种行政裁决权利的行使仅仅依靠法规和规章，我国行政裁决权力的行使缺乏一部行政裁决法；另外行政裁决所要解决的纠纷的范围是不明确的，行政权力的膨胀也导致行政裁决似乎可以裁决所有的社会纠纷，社会法治精神的缺乏也使得社会公众宁愿相信行政机关的裁决而不相信司法机关的判决，行政裁决很有可能会弱化司法机关的作用；与行政裁决相关的程序性制度并没有建立起来，行政听证制度、回避制度、职能分离制度、裁决公开制度等一系列的程序性制度在行政裁决制度中的引入还不充分，另外行政裁决程序中的管辖、申请、受理、证据、调解等具体规定也很不完善③。正是由于我国的法制建设不够健全，行政裁决制度还存在着许多的问题，行政裁决权力更需要去依法规范行使。只有行政裁决权力的依法规范行使才能够更好的保护纠纷当事人的合法权利。 　　二、行政裁决权力的依法限制（参照美国行政裁决职能分离的经验） 　　一般认为，行政裁决制度是国家行政管理机关根据法律的授权，以中间裁判者的身份对特定范围内并且裁决机关行政管理职权密切相关的民事纠纷依法做出裁判的具体行政行为④。但是，我国的行政裁决制度起源于建国后的计划经济体制，政府可以无限制的干预社会经济生活，这点与西方国家的行政裁决制度的理论起源是完全不同的。在计划经济体制中，国家对社会的控制十分的严密，社会生活中的大多数事情都要通过行政途径来解决，行政裁决是干预民事纠纷的重要手段。随着我国社会主义市场经济的发展，市场经济对政府的职能要求也发生了变化，政府不能对社会生活无限制的进行干预。 　　首先，行政机关要明确行政裁决事项的范围。由行政裁决的事项必须要坚持裁决的民事纠纷要和裁决机关的