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关于行政道德责任制度化思考 　　摘 要:无论是从现代民主政治的责任行政理念来看,还是从行政道德化的必要性的视角来观察,在公共行政中,政府及其行政人员都必须承担道德责任;而世界当代行政发展的明显趋势是重视道德建设的制度化,并进而追究政府及其行政人员的道德责任#65377;因此,我国应构建道德责任追究机制,以保证行政道德责任的实现#65377; 　　关键词:行政道德责任;道德制度化;道德责任追究机制 　　中图分类号:D648文献标识码:A文章编号:1007-905X(2006)01-0086-04 　　 　　随着地方政府纷纷出台《行政问责暂行办法》#65380;《行政过错追究制暂行办法》等地方行政规章,以及中共中央批准实施《党政领导干部辞职暂行规定》#65380;《建立健全教育#65380;制度#65380;监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等党内规范性文件,SARS期间出现并延续至今的行政问责制日益科学#65380;完善#65377;因为上述制度中,不仅将渎职#65380;贪污#65380;贿赂#65380;滥用职权等违法犯罪行为列入问责范围,而且将违反社会公德#65380;服务态度蛮横#65380;生活腐化堕落等违反道德规范的行为纳入问责范围,同时还将工作拖拉推诿#65380;办事不力#65380;效率低下的庸官也纳入问责的对象#65377;行政问责的范围,不仅包括政治责任#65380;法律责任#65380;行政责任,还包括道德责任#65377;这反映了我国政治文明的不断进步和政府治理理念的日益成熟#65377;但是,有人认为,政府责任意味着政府及其行政人员违反应该履行的职责时所应承担的政治责任#65380;法律责任和行政责任,当政府机关对其违反职责的行为承担相应责任后,政府责任便得到落实#65377;但我们认为,在公共行政中,政府及其行政人员除了应承担上述前三种责任外,还应承担道德责任#65377;鉴于学者对政府及其行政人员承担上述前三种责任已多有论述,本文在此仅探讨在公共行政中,政府及其行政人员应承担的道德责任#65377; 　　 　　一#65380;现代民主政治的责任行政理念 　　 　　众所周知,随着近代民主政治的发展,责任行政这一理念应运而生#65377;依民主政治的观念,主权属于人民,政府是全体人民公共意志的产物,政府及其行政人员的一切行为应以民意为依据#65377;因此,政府应对民意负责,进而应对民选的代议机构负责#65377;考虑到“权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败”[1]的事实,在民主政体的设计上必须坚守以下基本原则:若主权者要想有效地掌握控制权力,则对于一个机构的任何授权,必须同时课以相应的责任,并在制度安排上,将内部的和外部的控制机制有机地结合起来以保证政府责任的实现#65377;在此,政府责任不仅仅是指法律责任――这一消极的#65380;最低标准的责任,而是指积极的#65380;高要求的广义的责任#65377;“从最广意义上来看,政府责任是指政府能够积极地对社会和民众的需求做出回应,并采取积极的措施,公正#65380;有效率地实现公众的需求和利益#65377;从这个意义上讲,政府的责任意味着政府的社会回应#65377;也就是说政府必须主动地回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足,政府必须积极地履行其社会义务和职责,必须承担道义上的#65380;政治上的#65380;法律上的责任#65377;”[2]“所谓道义上的责任,也就是指政府及其公务员虽然不违宪也不违法,但如果行为明显与社会公德和公序良俗相悖,就应承担道德的责任#65377;”[3] 　　所谓行政道德责任,“就是指行政人员负有的行政道德义务以及违反道德义务所应承担的否定性后果”[4]#65377;行政道德义务是以道德规范形式确定的行政人员的职责#65380;任务和使命#65377;具体地讲,行政人员的道德义务有两方面的含义:一是社会对行政人员履行行政义务时提出的道德要求的总和;二是行政人员在行政活动中,自觉意识到社会对自己提出的各种道德要求的正当性#65380;合理性,并视其为自己的内在道德需要,是对社会#65380;对行政活动应尽的义务和责任[5]#65377;政府及其官员的生活与行为必须适合人民及社会所要求的道德标准和规范,否则将会失去其统治之正当性[2]#65377;政府及其行政人员必须适合人民及社会所要求的道德标准和规范,至少应包括下列内容:(1)重视道德,率先垂范#65377;必须坚守道德信念与人民所托付的责任,站在道德立场上执行公务,并以其道德的自觉去抵制不道德的组织和组织的上级的不负责的行为,且以其率先垂范而对社会起到示范作用#65377;中国自秦朝以来就有着“以吏为师”的文化传统,官吏重视道德,